互聯(lián)網(wǎng)平臺作為新經(jīng)濟形態(tài)的主要參與者和新就業(yè)形態(tài)的主要承載者，不僅聚合了數(shù)據(jù)、技術(shù)和資源，也連接著千萬中小微企業(yè)和幾億勞動者，具備強大的就業(yè)吸納能力，作為就業(yè)“蓄水池”的作用日益顯現(xiàn)。平臺不僅帶動了就業(yè)規(guī)模的增長，創(chuàng)造出許多新的就業(yè)崗位，還改善了擇業(yè)與從業(yè)條件。但同時，平臺就業(yè)也面臨著工作崗位和收入不穩(wěn)定、平臺靈活就業(yè)群體職業(yè)技能培訓(xùn)缺乏、勞動者權(quán)益保障及社會保障不足等問題，平臺靈活就業(yè)形態(tài)有待進一步規(guī)范。建議以權(quán)益保障為核心環(huán)節(jié)，從開辟拓寬就業(yè)新渠道、提升平臺靈活就業(yè)人員技能素質(zhì)、創(chuàng)新政策服務(wù)供給三方面協(xié)同發(fā)力，提升平臺靈活就業(yè)質(zhì)量，讓平臺靈活就業(yè)人員更有保障、更好發(fā)展。
一、平臺企業(yè)穩(wěn)就業(yè)促就業(yè)優(yōu)勢凸顯
（一）平臺企業(yè)成為吸收擴大就業(yè)“蓄水池”
依托平臺的靈活就業(yè)人員總體規(guī)模龐大。平臺企業(yè)通過數(shù)字技術(shù)為許多職業(yè)提供了便捷通道，為年輕人和中低收入群體創(chuàng)造了大量靈活就業(yè)和高收益兼職崗位，成為穩(wěn)就業(yè)的重要力量。據(jù)全國總工會第九次全國職工隊伍狀況調(diào)查結(jié)果顯示，我國新就業(yè)形態(tài)達8400萬人，占全國城鎮(zhèn)職工總數(shù)約21%。騎手、快遞員、網(wǎng)約車司機和網(wǎng)絡(luò)主播等成為當(dāng)前靈活就業(yè)群體的主要就業(yè)形態(tài)。美團和餓了么企業(yè)財報顯示，截至2023年底兩家頭部平臺外賣騎手合計近1000萬人。交通運輸部數(shù)據(jù)顯示，目前全國持證網(wǎng)約車司機達618.8萬人。
平臺靈活就業(yè)滿足多層次多元化就業(yè)需求。平臺技術(shù)發(fā)展為勞動者求職的供需對接提供了新的方式，形成了多類型、多層次的就業(yè)趨勢。據(jù)中國人民大學(xué)勞動人事學(xué)院、高燈科技與騰訊研究院聯(lián)合發(fā)布的《2023中國靈活就業(yè)質(zhì)量指數(shù)研究報告》1顯示，70后、80后、90后是當(dāng)前靈活就業(yè)市場上的主體，占據(jù)了靈活就業(yè)市場的四分之三(75.94%)。高中和大專學(xué)歷的靈活就業(yè)人員人數(shù)最多，分別占 30.8%和 27.88%。大學(xué)本科學(xué)歷的靈活就業(yè)人員占23.45%，位居第三。
數(shù)據(jù)來源：中國人民大學(xué)勞動人事學(xué)院、高燈科技與騰訊研究院調(diào)查數(shù)據(jù)，北國咨整理繪制
圖1 靈活就業(yè)人員受教育程度分布
（二）新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)催生新型就業(yè)機會
打造多元應(yīng)用場景，催生更多新的數(shù)字職業(yè)。2022年騰訊數(shù)字生態(tài)帶動了私域增長師、云架構(gòu)師等147個新職業(yè)，未來5年有望創(chuàng)造3180萬新就業(yè)機會。新的就業(yè)機會和新職業(yè)大量出現(xiàn)，帶動就業(yè)形態(tài)和就業(yè)機遇向全產(chǎn)業(yè)鏈擴展。近年來，我國政府公布了三批共計38種新職業(yè)名錄，“與平臺經(jīng)濟相關(guān)的職業(yè)如數(shù)字化管理師、物聯(lián)網(wǎng)安裝調(diào)試員、無人機駕駛員、電子競技員等占比超過一半”。
新業(yè)態(tài)新模式不斷涌現(xiàn)創(chuàng)造了大批新就業(yè)崗位。快手通過短視頻、直播電商等業(yè)務(wù)，創(chuàng)造了互聯(lián)網(wǎng)營銷師、操盤手等新職業(yè)，帶動就業(yè)機會達3463萬個。餓了么與泉州市共同建設(shè)的“1小時靈活就業(yè)”智慧服務(wù)平臺在一年多時間內(nèi)幫助7000余人實現(xiàn)靈活就業(yè)。在“流量見頂”的困局下，短視頻以“視頻+社交”的新模式吸引了超10億用戶，互聯(lián)網(wǎng)營銷從業(yè)人員每月增速達到8.8%。
（三）技術(shù)革新推動創(chuàng)造新崗位彌補舊崗位
用工形式趨于專業(yè)化。越來越多公司開始聘用臨時性的專業(yè)人才。據(jù)雪球數(shù)據(jù)統(tǒng)計顯示，國內(nèi)外互聯(lián)網(wǎng)巨頭外包崗位需求每年上漲20%，阿里、小米等企業(yè)眾多程序開發(fā)崗位，明確標(biāo)出“外包崗位”，華為近20萬員工中有大量外包技術(shù)人員從事專業(yè)工作。
就業(yè)渠道趨于多樣化。據(jù)美團研究院對商戶及從業(yè)者的調(diào)研結(jié)果發(fā)現(xiàn)，勞動者的就業(yè)渠道呈現(xiàn)多樣化、網(wǎng)絡(luò)化趨勢，57.9%傾向互聯(lián)網(wǎng)中介平臺，40.6%傾向老鄉(xiāng)、群友推薦，25.2%傾向新型靈活用工平臺（表1）。此外，企業(yè)間合作也帶來人力資源的靈活流動，如盒馬通過“共享員工”形式租用西貝等餐飲行業(yè)人員，在疫情期間助力餐飲業(yè)人員穩(wěn)定就業(yè)，緩解自身運力緊張。
表1 靈活就業(yè)渠道選擇分布
表格信息來源：北國咨根據(jù)美團研究院調(diào)研信息整理
二、平臺企業(yè)帶動就業(yè)仍待持續(xù)改進
（一）工作崗位和收入不穩(wěn)定
工作崗位不穩(wěn)定。平臺靈活就業(yè)人員在勞動中存在工作生活界限模糊、工作場所不確定、社會融入不易等問題，工作崗位存在較大的不確定性。據(jù)中國人民大學(xué)《2023中國靈活就業(yè)質(zhì)量指數(shù)研究報告》顯示，一半以上靈活就業(yè)人員工作周期在1年以內(nèi)，近9成靈活就業(yè)人員工作周期在2年以內(nèi)。90%以上的人在3年時間內(nèi)換過多份工作，最多的換過6份。
工資收入不穩(wěn)定。平臺靈活就業(yè)從業(yè)者收入常與工作量掛鉤，訂單量、工作時長等的變化易引起收入不穩(wěn)定，發(fā)生“手停口停”的情況。據(jù)中國經(jīng)濟時報調(diào)查顯示，70%以上的受訪者每日工作時間超8小時，特別是平臺靈活就業(yè)群體中的藍領(lǐng)群體，每天平均工作10小時以上的比例接近25%（圖2）。直播、短視頻平臺及MCN機構(gòu)調(diào)查數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，收入在5000元以下的主播數(shù)量占比超過90%。中國演出行業(yè)協(xié)會等發(fā)布的《中國網(wǎng)絡(luò)表演（直播與短視頻）行業(yè)發(fā)展報告（2022-2023）》顯示，95.2%的網(wǎng)絡(luò)主播月收入在 5000元以下。
（二）靈活就業(yè)群體職業(yè)技能培訓(xùn)缺乏
平臺靈活就業(yè)人員受教育水平偏低限制職業(yè)選擇，平臺靈活就業(yè)從業(yè)者普遍存在文化水平不高、技能水平偏低等情況，屬于就業(yè)弱勢群體，就業(yè)渠道窄，普遍集中于勞動密集型行業(yè)。螞蟻集團有關(guān)調(diào)查顯示，在靈活就業(yè)人員中，70%以上的被訪者學(xué)歷在高中/中專/職高及以下，有大專及以上學(xué)歷的被訪者不到30%，大大低于全職工作者超50%的占比（圖2）。據(jù)調(diào)研，在明確表示自己找工作有困難的農(nóng)民工騎手中，26.5%的騎手面臨的主要困難是“缺乏相應(yīng)的學(xué)歷和技能”，21.3%的騎手表示找工作難是因為缺乏相關(guān)的工作經(jīng)驗。由于大多新生代農(nóng)民工此前頻繁切換工作，并多從事流水線一類的重復(fù)性、基礎(chǔ)性工作，導(dǎo)致他們?nèi)鄙俾殬I(yè)技能積累。
數(shù)據(jù)來源：北京騰景大數(shù)據(jù)應(yīng)用科技研究院、螞蟻集團研究院調(diào)查數(shù)據(jù)，北國咨整理繪制
圖 2 平臺靈活就業(yè)與全職工作群體學(xué)歷分布
崗位不穩(wěn)定導(dǎo)致平臺靈活就業(yè)人員在職業(yè)發(fā)展的長遠(yuǎn)規(guī)劃和保障問題上缺乏考慮，自我提升與職業(yè)發(fā)展規(guī)劃動力不足。中國社科院社會學(xué)研究所發(fā)布的《中國外賣騎手職業(yè)群體調(diào)查報告》顯示，外賣騎手職業(yè)群體在閑暇時間安排上，排在前3 位的是看短視頻（36.3%）、打游戲（29.2%）、聽音樂（28.2%），自我學(xué)習(xí)提升和參加職業(yè)培訓(xùn)的人員很少，更難以實現(xiàn)職業(yè)發(fā)展（圖3）。此外，由于平臺靈活就業(yè)人員流動性大，企業(yè)培訓(xùn)員工技能動力不足。部分企業(yè)忽視專業(yè)化培訓(xùn)，平臺靈活就業(yè)從業(yè)者較難提高職業(yè)技能，僅能“出力”“跑腿”，很難實現(xiàn)職業(yè)發(fā)展。
數(shù)據(jù)來源：中國外賣騎手職業(yè)群體調(diào)查報告，北國咨整理繪制
圖3 全國外賣騎手職業(yè)群體閑暇時間安排
（三）勞動者權(quán)益保障及社會保障不足
勞動關(guān)系難建立、界定不明晰導(dǎo)致參保難度大。現(xiàn)行社保制度主要基于正式的勞動合同關(guān)系，不適用于平臺靈活就業(yè)模式。平臺靈活就業(yè)多為自雇用或勞務(wù)合作方式，與企業(yè)的勞動關(guān)系難建立、界定，易產(chǎn)生平臺企業(yè)以眾包、勞務(wù)外包形式長期雇傭勞動者，將社保責(zé)任外部化的問題。據(jù)中國青年報社社會調(diào)查中心聯(lián)合問卷網(wǎng)對靈活就業(yè)群體的調(diào)查顯示，超過70%的受訪者認(rèn)為有必要為平臺靈活就業(yè)人員專門設(shè)計參保制度。
繳費高、異地轉(zhuǎn)移接續(xù)難、手續(xù)復(fù)雜等原因影響平臺靈活就業(yè)人員參保意愿。調(diào)查顯示，個人繳費高是從業(yè)者參保意愿低的主因，55.7%的受訪者因個人繳費過高不愿參保。以參加養(yǎng)老保險為例，企業(yè)職工個人繳納8%，單位繳納20%，而平臺靈活就業(yè)人員如選擇以個人繳費方式參保，承擔(dān)繳費比例較高。50%的受訪者擔(dān)憂收入和崗位不穩(wěn)定引起斷繳。
三、政策建議
（一）拓寬平臺靈活就業(yè)新渠道
積極創(chuàng)造新崗位，為就業(yè)者精準(zhǔn)推送適合崗位，助力就業(yè)人員找到稱心工作，穩(wěn)定就業(yè)預(yù)期。以大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)賦能零工服務(wù)機構(gòu)，向求職者精準(zhǔn)推送適合崗位。引導(dǎo)各類平臺企業(yè)建立可持續(xù)的經(jīng)營和盈利模式，提供更多、更加穩(wěn)定的就業(yè)資源和機會，增強穩(wěn)就業(yè)效果。推廣補貼“直補快辦”模式，增強平臺靈活就業(yè)人員補貼申領(lǐng)便利性，通過社保費用補貼形式減輕靈活就業(yè)人員負(fù)擔(dān)，增加其可支配收入，提高對靈活就業(yè)的保障支持。
（二）提升平臺就業(yè)人員技能素質(zhì)
支持和引導(dǎo)平臺靈活就業(yè)人員積極參加職業(yè)培訓(xùn)、技能評價或各類技能競賽，簡化培訓(xùn)報名流程，發(fā)展在線培訓(xùn)、APP培訓(xùn)等新型培訓(xùn)方式，提升就業(yè)競爭力。支持和引導(dǎo)平臺企業(yè)將職業(yè)技能與收入、晉升掛鉤。完善新職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)開發(fā)機制，鼓勵有條件的平臺企業(yè)在合規(guī)情況下，開發(fā)新職業(yè)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，逐步形成行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。完善新就業(yè)形態(tài)職業(yè)技能認(rèn)定和職稱評定制度。支持和引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會、高校和平臺企業(yè)聯(lián)合辦學(xué)，暢通平臺靈活就業(yè)人員專業(yè)技術(shù)人才職稱申報、職業(yè)晉升渠道。
（三）持續(xù)加大創(chuàng)新政策服務(wù)供給
加大創(chuàng)新政策供給，多元共治強化平臺算法治理等方式，營造舒心就業(yè)環(huán)境。創(chuàng)新社會保障制度，加快放開平臺靈活就業(yè)人員參保的戶籍限制，探索靈活的社保繳費方式，適當(dāng)降低保費水平，推動將平臺靈活就業(yè)人員按照分類施策原則納入社會保障體系，加強社保數(shù)據(jù)跨行業(yè)、跨部門共享，降低靈活就業(yè)人員因工作調(diào)整帶來的斷繳風(fēng)險，有序擴大職業(yè)傷害保障試點范圍。完善勞動關(guān)系認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，研究制定工資工時等有關(guān)勞動基準(zhǔn)，明確平臺靈活用工管理責(zé)任和保障義務(wù)，建立平臺靈活就業(yè)法律服務(wù)中心、勞動爭議調(diào)解組織等公益機構(gòu)，針對不同行業(yè)平臺用工模式下的用工關(guān)系進行分類保障。
注：
1調(diào)查數(shù)據(jù)主要來源于問卷調(diào)查，包括《靈活就業(yè)個人調(diào)查》和《靈活就業(yè)企業(yè)調(diào)查》兩份問卷，均采用線上問卷調(diào)查的方式，通過高燈科技和騰訊研究院兩個渠道進行發(fā)放。最終使用的有效樣本分別為4282份和2110份。
作 者
趙艷紅，長期關(guān)注研究平臺經(jīng)濟、新業(yè)態(tài)等領(lǐng)域
