美國(guó)政府通過(guò)種種手段遏制各國(guó)頭部企業(yè)尤其是中國(guó)企業(yè)發(fā)展已成為常態(tài)，如對(duì)華為、中興等科技企業(yè)的持續(xù)制裁。本篇在上篇分析美國(guó)對(duì)TikTok制裁及多方應(yīng)對(duì)措施的基礎(chǔ)上，通過(guò)分析具體案例，旨在為中國(guó)科技企業(yè)在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中突圍提供借鑒，助力構(gòu)建自主可控與開(kāi)放合作的數(shù)字經(jīng)濟(jì)新格局。
四、美國(guó)打壓各國(guó)科技企業(yè)案例及影響分析
（一）法國(guó)阿爾斯通
阿爾斯通在全球電力能源與軌道交通行業(yè)占據(jù)重要地位，其技術(shù)實(shí)力與市場(chǎng)份額對(duì)美國(guó)通用電氣公司等企業(yè)構(gòu)成嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。美國(guó)為維護(hù)自身在能源與軌道交通等關(guān)鍵領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和經(jīng)濟(jì)霸權(quán)，對(duì)阿爾斯通挑起針對(duì)性打壓。
美國(guó)主要采用法律與政治施壓的手段。在法律層面，利用《反海外腐敗法》實(shí)施“長(zhǎng)臂管轄”，以“賄賂指控”為由，對(duì)阿爾斯通展開(kāi)調(diào)查與起訴。2013年，阿爾斯通高管在紐約機(jī)場(chǎng)被捕，被指控在印度尼西亞項(xiàng)目中存在行賄行為。美國(guó)司法部以高達(dá)125年監(jiān)禁威脅、天價(jià)律師費(fèi)、高額保釋金等手段，將其作為“經(jīng)濟(jì)人質(zhì)”極限施壓，迫使其認(rèn)罪。在政治層面，向法國(guó)政府施壓，干擾阿爾斯通正常經(jīng)營(yíng)決策，迫使公司就范。
美國(guó)的打壓對(duì)阿爾斯通產(chǎn)生了毀滅性影響。阿爾斯通不僅被美國(guó)司法部處以7.72億美元的巨額罰款，核心業(yè)務(wù)更是被美國(guó)通用電氣公司“強(qiáng)制”收購(gòu)，公司主體業(yè)務(wù)被拆分，失去在全球市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力與主導(dǎo)權(quán)，曾經(jīng)的“工業(yè)明珠”就此黯淡。從長(zhǎng)遠(yuǎn)角度看，法國(guó)在能源和軌道交通領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)發(fā)展遭受重創(chuàng)，國(guó)家經(jīng)濟(jì)利益受損，法國(guó)在全球工業(yè)格局中的話語(yǔ)權(quán)被削弱。這一事件也給全球企業(yè)敲響警鐘，讓各國(guó)深刻認(rèn)識(shí)到美國(guó)為維護(hù)自身利益，不惜濫用法律與政治手段破壞市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)的本質(zhì)。
（二）中興通訊
在全球通信市場(chǎng)中，中興通訊憑借自身技術(shù)實(shí)力與成本優(yōu)勢(shì)，在5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、通信設(shè)備制造等方面取得顯著進(jìn)展，市場(chǎng)份額逐步擴(kuò)大，這對(duì)美國(guó)相關(guān)企業(yè)的利益及美國(guó)在全球通信技術(shù)領(lǐng)域的主導(dǎo)權(quán)構(gòu)成挑戰(zhàn)。
美國(guó)為維護(hù)其在通信技術(shù)等科技領(lǐng)域的霸主地位，遏制中國(guó)科技產(chǎn)業(yè)的崛起步伐，對(duì)中興實(shí)施戰(zhàn)略性打壓。一方面，美國(guó)政府濫用行政權(quán)力，以違反美國(guó)出口管制規(guī)定、威脅國(guó)家安全等理由，出臺(tái)一系列制裁措施。2018年4月，美國(guó)商務(wù)部發(fā)布公告，宣布在未來(lái)7年內(nèi)禁止中興通訊向美國(guó)企業(yè)購(gòu)買敏感產(chǎn)品，使得中興在核心零部件采購(gòu)上陷入絕境，嚴(yán)重沖擊其正常生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)。另一方面，美國(guó)在國(guó)際輿論上對(duì)中興進(jìn)行抹黑，指責(zé)中興產(chǎn)品存在安全漏洞，試圖誤導(dǎo)國(guó)際社會(huì)對(duì)中興產(chǎn)品的認(rèn)知，削弱中興在全球市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力與聲譽(yù)。
美國(guó)的打壓給中興帶來(lái)多方面影響。短期內(nèi)，中興的供應(yīng)鏈斷裂，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)幾乎陷入停滯狀態(tài)，大量訂單交付受阻，市場(chǎng)份額也因信譽(yù)受損而被競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手蠶食。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，這一事件促使中興加大在通信芯片研發(fā)、操作系統(tǒng)優(yōu)化等核心技術(shù)領(lǐng)域的投入，努力降低對(duì)美國(guó)技術(shù)的依賴程度，逐步構(gòu)建自主可控的產(chǎn)業(yè)鏈體系。同時(shí)，中興在逆境中也強(qiáng)化了與其他國(guó)家供應(yīng)商的合作，開(kāi)拓新的市場(chǎng)空間，在全球通信市場(chǎng)的影響力并未因美國(guó)打壓而徹底消失，反而在艱難應(yīng)對(duì)中不斷尋求突破與轉(zhuǎn)型。
（三）華為
華為憑借在5G等前沿技術(shù)領(lǐng)域的卓越成就，快速崛起并占據(jù)領(lǐng)先地位。為限制華為在國(guó)際市場(chǎng)的擴(kuò)張以保護(hù)美國(guó)企業(yè)的市場(chǎng)份額和利潤(rùn)，遏制中國(guó)在5G通信領(lǐng)域的快速崛起，制裁華為被美國(guó)視為維護(hù)其在全球科技領(lǐng)域領(lǐng)先地位和主導(dǎo)權(quán)的重要手段。
在政策法規(guī)層面，美國(guó)政府以“國(guó)家安全”為借口，相繼出臺(tái)一系列嚴(yán)苛的禁令與限制措施，并將華為及其附屬公司列入管制“實(shí)體名單”，這一舉措直接導(dǎo)致華為在獲取美國(guó)的芯片、軟件等關(guān)鍵技術(shù)和零部件時(shí)面臨重重阻礙，供應(yīng)鏈遭受嚴(yán)重沖擊。在國(guó)際輿論場(chǎng)，美國(guó)通過(guò)官方發(fā)聲、操縱部分媒體等方式，大肆抹黑華為，質(zhì)疑華為設(shè)備存在“安全隱患”，企圖在全球范圍內(nèi)破壞華為的品牌聲譽(yù)，誤導(dǎo)各國(guó)政府與消費(fèi)者對(duì)華為產(chǎn)品的認(rèn)知。在外交層面，美國(guó)政府積極游說(shuō)其他國(guó)家抵制華為，頻繁向歐洲、日韓等國(guó)家施加政治壓力，試圖組建針對(duì)華為的國(guó)際“包圍圈”，迫使這些國(guó)家在5G建設(shè)等項(xiàng)目中排除華為的通信設(shè)備。
美國(guó)對(duì)華為的打壓行為產(chǎn)生了多方面影響。短期內(nèi)，華為在供應(yīng)鏈和市場(chǎng)拓展方面遭遇了巨大困境。以手機(jī)業(yè)務(wù)為例，由于芯片供應(yīng)受限，華為手機(jī)的產(chǎn)量與市場(chǎng)份額曾一度受到?jīng)_擊，全球出貨量出現(xiàn)下滑。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，美國(guó)的打壓激發(fā)了華為的內(nèi)生動(dòng)力，促使其堅(jiān)定不移地加大自主創(chuàng)新研發(fā)投入。近年來(lái)，華為自身的技術(shù)實(shí)力與抗風(fēng)險(xiǎn)能力不斷提升，全球的品牌知名度與影響力顯著增強(qiáng)。
美國(guó)常用制裁手段
濫用出口管制措施，如限制半導(dǎo)體制造設(shè)備、尖端芯片等對(duì)華出口，阻礙中國(guó)企業(yè)獲取關(guān)鍵技術(shù)和零部件。
通過(guò)“實(shí)體清單”等將眾多中企列入制裁名單，對(duì)華為、中興等通信企業(yè)實(shí)施封鎖制裁，限制其在美國(guó)市場(chǎng)的業(yè)務(wù)以及與美國(guó)企業(yè)的合作。
輿論宣傳，污蔑中國(guó)科技企業(yè)的產(chǎn)品存在安全問(wèn)題，如稱華為、中興的通信設(shè)備“留有后門”“傳播新冠病毒”等，試圖敗壞中國(guó)企業(yè)的市場(chǎng)聲譽(yù)。
行政命令與國(guó)家安全審查，依據(jù)《國(guó)際緊急經(jīng)濟(jì)權(quán)力法》（IEEPA）或《與敵國(guó)貿(mào)易法》（TWEA）簽署行政令，直接禁止美國(guó)企業(yè)與特定實(shí)體進(jìn)行交易。強(qiáng)制剝離或并購(gòu)限制。通過(guò)行政命令或外國(guó)投資委員會(huì)（CFIUS）審查，要求企業(yè)剝離在美業(yè)務(wù)或禁止敏感領(lǐng)域的并購(gòu)。
通過(guò)國(guó)會(huì)法案直接限制特定企業(yè)或行業(yè)，如通過(guò)《禁止在政府設(shè)備上使用抖音法案》限制TikTok。
多邊制裁。聯(lián)合盟友（如歐盟、日本）共同實(shí)施制裁，擴(kuò)大影響范圍，通過(guò)外交手段迫使其他國(guó)家限制與被制裁企業(yè)的合作。
五、企業(yè)跨國(guó)經(jīng)營(yíng)反制裁的應(yīng)對(duì)建議
TikTok事件為企業(yè)跨國(guó)運(yùn)營(yíng)敲響了警鐘。TikTok、華為等案例表明，受到打壓的企業(yè)在局部領(lǐng)域打破制裁已具備可能性。企業(yè)可通過(guò)“法律+技術(shù)+地緣”多軌并行手段進(jìn)行反制，但根本上仍需依托國(guó)家實(shí)力重構(gòu)全球規(guī)則等策略有效削弱制裁影響。
（一）企業(yè)應(yīng)對(duì)建議
構(gòu)建嚴(yán)謹(jǐn)合規(guī)風(fēng)控體系。借鑒華為“合規(guī)三層防線”的成熟模式，跨國(guó)企業(yè)應(yīng)搭建起嚴(yán)密的合規(guī)風(fēng)控架構(gòu)。企業(yè)內(nèi)部嚴(yán)格依照當(dāng)?shù)胤煞ㄒ?guī)、行業(yè)通行準(zhǔn)則以及企業(yè)內(nèi)部制定的合規(guī)手冊(cè)行事。定期對(duì)企業(yè)業(yè)務(wù)流程開(kāi)展合規(guī)審查，進(jìn)行獨(dú)立、系統(tǒng)的審計(jì)工作，對(duì)企業(yè)整體合規(guī)狀況進(jìn)行全面評(píng)估，及時(shí)發(fā)現(xiàn)潛在的合規(guī)漏洞，并提出針對(duì)性整改建議。同時(shí)，企業(yè)應(yīng)建立常態(tài)化的合規(guī)培訓(xùn)機(jī)制，強(qiáng)化員工的合規(guī)意識(shí)。
打破關(guān)鍵領(lǐng)域技術(shù)依賴。企業(yè)生存和發(fā)展的核心競(jìng)爭(zhēng)力在于掌握關(guān)鍵技術(shù)，通過(guò)實(shí)現(xiàn)技術(shù)自主可以使企業(yè)降低對(duì)美國(guó)技術(shù)的依賴，自主掌控生產(chǎn)鏈條，減少美國(guó)制裁對(duì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的影響。盡管短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)完全的技術(shù)自主難度較大，但逐步構(gòu)建關(guān)鍵領(lǐng)域的自主技術(shù)體系，能夠增強(qiáng)企業(yè)應(yīng)對(duì)制裁的能力，降低對(duì)外部技術(shù)的依賴程度，為企業(yè)在長(zhǎng)期博弈中贏得主動(dòng)權(quán)。
推進(jìn)供應(yīng)鏈區(qū)域本土化布局。為降低因地緣政治導(dǎo)致的供應(yīng)鏈中斷風(fēng)險(xiǎn)，企業(yè)應(yīng)積極實(shí)施供應(yīng)鏈區(qū)域本土化戰(zhàn)略。積極開(kāi)展“去中心化”布局，在供應(yīng)鏈方面進(jìn)行本土化運(yùn)營(yíng)，減少對(duì)單一國(guó)家或地區(qū)供應(yīng)商的依賴。加強(qiáng)與當(dāng)?shù)毓?yīng)商及合作伙伴的深度協(xié)作，建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的合作關(guān)系，共同應(yīng)對(duì)市場(chǎng)變化及潛在風(fēng)險(xiǎn)。如華為在墨西哥、迪拜、荷蘭等全球多地建立供應(yīng)中心與區(qū)域配送中心，積極與本地供應(yīng)商合作，實(shí)現(xiàn)本地制造與采購(gòu)，以集中認(rèn)證、分散采購(gòu)為原則，管理全球元器件供應(yīng)商。
借助法律手段維護(hù)企業(yè)權(quán)益。面對(duì)不合理的制裁措施，企業(yè)應(yīng)充分利用美國(guó)司法程序，積極開(kāi)展法律反擊。一方面，組織專業(yè)的法律團(tuán)隊(duì)針對(duì)美國(guó)政府的制裁行為提起訴訟，從法律層面論證其違法性與不合理性，如以侵犯企業(yè)合法權(quán)益、違反美國(guó)自身法律程序等為由進(jìn)行抗辯。在訴訟過(guò)程中，合理運(yùn)用法律手段爭(zhēng)取時(shí)間，為企業(yè)調(diào)整業(yè)務(wù)策略、尋求其他解決方案創(chuàng)造機(jī)會(huì)。另一方面，通過(guò)法律程序中的信息披露環(huán)節(jié)，揭露美國(guó)政府制裁背后的政治動(dòng)機(jī)，爭(zhēng)取輿論支持，推動(dòng)社會(huì)輿論對(duì)美國(guó)政府制裁行為進(jìn)行監(jiān)督與反思。
積極踐行ESG理念。如TikTok積極履行社會(huì)責(zé)任，塑造良好的企業(yè)形象。在環(huán)境保護(hù)方面，可通過(guò)優(yōu)化數(shù)據(jù)中心的能源管理，采用節(jié)能設(shè)備和可再生能源，降低碳排放。在社會(huì)層面，加強(qiáng)對(duì)內(nèi)容創(chuàng)作者的扶持與保護(hù)，營(yíng)造公平、健康的創(chuàng)作生態(tài)。在公司治理上，建立透明、公正的決策機(jī)制。通過(guò)積極踐行ESG理念，提升企業(yè)在國(guó)際社會(huì)的認(rèn)可度，弱化政治因素對(duì)企業(yè)發(fā)展的干擾，降低政治風(fēng)險(xiǎn)。
實(shí)施多維度突圍策略。在現(xiàn)實(shí)情境中，完全規(guī)避制裁存在諸多困難，企業(yè)可通過(guò)積極拓展新興市場(chǎng)，尋找新的業(yè)務(wù)增長(zhǎng)點(diǎn)，降低對(duì)單一市場(chǎng)或技術(shù)的依賴。加強(qiáng)與其他國(guó)際企業(yè)的合作，建立戰(zhàn)略聯(lián)盟，通過(guò)資源共享、技術(shù)互補(bǔ)等方式，提升企業(yè)的綜合實(shí)力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。通過(guò)實(shí)施多維度突圍策略，使企業(yè)為長(zhǎng)期應(yīng)對(duì)制裁壓力爭(zhēng)取更廣闊的空間，在復(fù)雜多變的國(guó)際環(huán)境中實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
（二）政策建議
加快科技自主創(chuàng)新，構(gòu)建突破“卡脖子”技術(shù)新體制。加大對(duì)基礎(chǔ)科學(xué)研究、前沿工程技術(shù)開(kāi)發(fā)、科研人才隊(duì)伍建設(shè)等領(lǐng)域投資，瞄準(zhǔn)各類創(chuàng)新主體，聚焦產(chǎn)業(yè)技術(shù)補(bǔ)足短板，整合科研技術(shù)研發(fā)力量，走自主研發(fā)之路。加強(qiáng)科技創(chuàng)新頂層設(shè)計(jì)，激活科研創(chuàng)新動(dòng)能，加快建設(shè)高科技人才中心和創(chuàng)新高地，從而實(shí)現(xiàn)由科技大國(guó)向科技強(qiáng)國(guó)的根本轉(zhuǎn)變。
提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性，多元化應(yīng)對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈調(diào)整沖擊。政府應(yīng)通過(guò)政策鼓勵(lì)、扶持，強(qiáng)化自主創(chuàng)新能力，進(jìn)一步完善產(chǎn)業(yè)鏈體系和產(chǎn)業(yè)配套能力，加快推動(dòng)中國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈升級(jí)，打造更加完整的產(chǎn)業(yè)鏈分工體系，提升在全球價(jià)值鏈中的地位，為擺脫歐美技術(shù)訛詐奠定基礎(chǔ)。
做好對(duì)等反制措施，完善合規(guī)體系建設(shè)。統(tǒng)一對(duì)美科技政策的基本立場(chǎng)，強(qiáng)化各部委工作協(xié)同，以國(guó)家科技進(jìn)步與市場(chǎng)發(fā)展為核心導(dǎo)向，構(gòu)建起一整套權(quán)責(zé)有序、層次分明的行政應(yīng)對(duì)體系。中央網(wǎng)信辦、國(guó)家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、商務(wù)部以及司法部等相關(guān)部門應(yīng)做好充分預(yù)案，通過(guò)完善“不可靠實(shí)體清單”等方式，在我國(guó)科技企業(yè)面對(duì)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)之時(shí)及時(shí)介入，保障我國(guó)科技企業(yè)的合法權(quán)益。針對(duì)美方對(duì)華采取的單邊關(guān)稅措施及經(jīng)貿(mào)打壓行為，及時(shí)進(jìn)行戰(zhàn)略反制。2025年4月美國(guó)對(duì)華加征“對(duì)等關(guān)稅”，隨后國(guó)務(wù)院關(guān)稅稅則委員會(huì)宣布對(duì)美加征34%關(guān)稅。商務(wù)部、海關(guān)總署宣布限制稀土出口，將16家美國(guó)實(shí)體列入出口管制管控名單。商務(wù)部將11家美國(guó)企業(yè)列入不可靠實(shí)體清單，并對(duì)杜邦集團(tuán)發(fā)起反壟斷立案調(diào)查；海關(guān)總署暫停3家美企輸華資質(zhì)。各部門協(xié)同發(fā)力維護(hù)國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序，為中國(guó)企業(yè)應(yīng)對(duì)制裁、穩(wěn)固海外發(fā)展根基保駕護(hù)航。
始終堅(jiān)持對(duì)外開(kāi)放，拓寬國(guó)際合作新渠道。一方面，以更加積極的對(duì)外開(kāi)放態(tài)度應(yīng)對(duì)美國(guó)聯(lián)盟體系的挑戰(zhàn)，發(fā)揮中國(guó)市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，拓展與美國(guó)之外的國(guó)家間科技合作，因勢(shì)利導(dǎo)打破美國(guó)對(duì)華科技圍堵的藩籬。另一方面，深化“一帶一路”建設(shè)，打造互惠互利、合作共贏的貿(mào)易投資關(guān)系，加深“中國(guó)制造”的不可替代性，向世界展示中國(guó)科技的影響力，吸引更多的國(guó)家與中國(guó)建立更深入的利益往來(lái)與對(duì)話合作。中國(guó)經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展是贏得中美科技之戰(zhàn)的關(guān)鍵，只有順勢(shì)而為才能掌握競(jìng)爭(zhēng)主動(dòng)權(quán)，立于不敗之地。
作者介紹
趙艷紅
咨詢師
長(zhǎng)期專注數(shù)字經(jīng)濟(jì)、平臺(tái)經(jīng)濟(jì)及新業(yè)態(tài)治理領(lǐng)域，參與并負(fù)責(zé)多項(xiàng)產(chǎn)業(yè)研究、政策研究、重大項(xiàng)目咨詢等，形成多項(xiàng)產(chǎn)業(yè)研究報(bào)告、政策建議及項(xiàng)目咨詢成果。
楊晨旭
咨詢師
長(zhǎng)期專注數(shù)字經(jīng)濟(jì)、平臺(tái)經(jīng)濟(jì)及人工智能領(lǐng)域，參與并負(fù)責(zé)多項(xiàng)產(chǎn)業(yè)研究、政策研究、重大項(xiàng)目可研與專項(xiàng)項(xiàng)目評(píng)估，形成多項(xiàng)產(chǎn)業(yè)研究報(bào)告及項(xiàng)目咨詢成果，具備豐富的工程咨詢經(jīng)驗(yàn)。
編輯：張 華
審核：趙佳菲
