智慧城市的概念起源于20世紀(jì)60年代，洛杉磯政府利用計算機(jī)程序收集數(shù)據(jù)并識別需要干預(yù)的貧困社區(qū)。2009年，IBM（國際商業(yè)機(jī)器公司）定義智慧城市為基于互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、電信網(wǎng)、廣電網(wǎng)和無線寬帶網(wǎng)等網(wǎng)絡(luò)組合，以智慧技術(shù)高度集成、智慧產(chǎn)業(yè)高端發(fā)展和智慧服務(wù)高效便民為特征的城市發(fā)展新模式，涵蓋政務(wù)服務(wù)、教育、公共安全、智慧交通、公共設(shè)施和衛(wèi)生保健六個方面。2014年，我國發(fā)布了《關(guān)于促進(jìn)智慧城市健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》，將智慧城市定義為運用物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)和空間地理信息集成等新一代信息技術(shù)，推動城市規(guī)劃、建設(shè)、管理和服務(wù)智慧化的新理念和新模式。近年來，對于智慧城市內(nèi)涵的理解逐漸從“以技術(shù)為本”向“以人為本”轉(zhuǎn)變，強(qiáng)調(diào)在持續(xù)推進(jìn)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的基礎(chǔ)上，通過提升技術(shù)應(yīng)用水平來優(yōu)化決策，增加居民幸福感。
國際上，智慧城市建設(shè)主要關(guān)注包容性、可持續(xù)性與適應(yīng)性三個方面，強(qiáng)調(diào)智慧城市建設(shè)對于提高社會包容性、促進(jìn)城市可持續(xù)發(fā)展以及提高城市韌性、快速應(yīng)對挑戰(zhàn)的重要性。影響智慧城市建設(shè)的關(guān)鍵驅(qū)動因素包括數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)據(jù)管理與分析、融資與創(chuàng)新伙伴關(guān)系及智慧城市治理。
數(shù)據(jù)來源：根據(jù)公開資料整理，北國咨繪制
圖1 智慧城市建設(shè)關(guān)鍵驅(qū)動因素
智慧城市建設(shè)作為經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)可持續(xù)發(fā)展的重要途徑，總結(jié)全球各國智慧城市建設(shè)經(jīng)驗，應(yīng)從建立統(tǒng)籌協(xié)作政府治理模式、加強(qiáng)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、實現(xiàn)數(shù)據(jù)開放共享、重視建設(shè)普惠性、鼓勵全民參與五大方面發(fā)力。
經(jīng)驗一：強(qiáng)調(diào)單部門統(tǒng)籌、多部門協(xié)作的政府治理模式
智慧城市的建設(shè)離不開政府統(tǒng)籌與部門協(xié)作。在“統(tǒng)籌+協(xié)作”方面，新加坡成立了“智慧國家與數(shù)字政府小組”負(fù)責(zé)智慧國家計劃的整體規(guī)劃與實施，通過整合跨部門資源與信息、協(xié)調(diào)部門項目、開展跨區(qū)域合作，推動城市治理的數(shù)字化與經(jīng)驗共享；倫敦先后設(shè)立了“智慧倫敦委員會”與“倫敦數(shù)據(jù)咨詢委員會”，為不同階段的智慧倫敦建設(shè)計劃提供頂層設(shè)計支持；紐約將全市的技術(shù)機(jī)構(gòu)和資源整合成立了“技術(shù)與創(chuàng)新辦公室”，通過定期召開多部門協(xié)調(diào)會議評估項目進(jìn)展，根據(jù)項目實踐的需要組建跨部門團(tuán)隊等措施，提高城市管理的透明度和部門間的協(xié)作效率，確保項目有效實施。
經(jīng)驗二：重視數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
在智慧城市建設(shè)中，許多國家及城市通過投資數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施得到長效發(fā)展。例如，新加坡建立了全國寬帶網(wǎng)絡(luò)和智能電網(wǎng)，并通過“智慧國家計劃”推進(jìn)智能建筑和物聯(lián)網(wǎng)平臺的應(yīng)用；首爾部署5G網(wǎng)絡(luò)、安裝智能燈桿和公共Wi-Fi，提供高速互聯(lián)網(wǎng)和環(huán)境監(jiān)測服務(wù)；東京則發(fā)展了物聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)和智能交通系統(tǒng)，并在主要公共場所提供免費Wi-Fi服務(wù)，提升了城市的智能化水平；紐約市實施了LinkNYC項目，提供免費公共Wi-Fi、電話和充電服務(wù)，建設(shè)智能電網(wǎng)系統(tǒng)和多個數(shù)據(jù)中心，支持大數(shù)據(jù)分析和云計算服務(wù)。
圖片來源：LinkNYC官網(wǎng)、NYCOTI官網(wǎng)
圖2 LinkNYC項目
經(jīng)驗三：重視數(shù)據(jù)開放共享
越來越多城市逐漸意識到數(shù)據(jù)共享對于提高城市治理水平、推進(jìn)公共服務(wù)創(chuàng)新與改進(jìn)的重要性。對此，倫敦創(chuàng)建了“London Datastore”開放數(shù)據(jù)平臺，并實施嚴(yán)格的數(shù)據(jù)公開政策，在合法范圍內(nèi)盡可能保證公共數(shù)據(jù)透明，且提供相應(yīng)的數(shù)據(jù)可視化分析，幫助市民了解城市內(nèi)住房、環(huán)境、交通、就業(yè)與經(jīng)濟(jì)等多方面的信息；紐約市通過“NYC Open Data”平臺提供超過2000個數(shù)據(jù)集，并為市民提供數(shù)據(jù)獲取、使用與分析培訓(xùn)，定期發(fā)布數(shù)據(jù)分析報告；巴塞羅那開放數(shù)據(jù)平臺“Barcelona Open Data”，鼓勵市民和企業(yè)利用開放數(shù)據(jù)進(jìn)行創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)；多倫多提供“Open Data”門戶，并通過智慧城市挑戰(zhàn)賽，推動市民和企業(yè)利用開放數(shù)據(jù)開發(fā)新應(yīng)用；新加坡通過“Data.gov.sg”平臺將數(shù)據(jù)開放和共享作為核心原則，促進(jìn)跨部門合作和公共參與。
圖片來源：London Dastore官網(wǎng)
圖3 London Datastore
經(jīng)驗四：強(qiáng)調(diào)智慧城市建設(shè)成果的普惠性
“以人為本”是各地智慧城市建設(shè)的核心理念，目標(biāo)是通過系統(tǒng)的整合優(yōu)化，提高城市運行效率，改善全體市民的生活與工作環(huán)境，而非將跟不上技術(shù)革新浪潮的人們排除在外。多數(shù)國家和機(jī)構(gòu)將提高數(shù)字包容性寫入智慧城市建設(shè)的戰(zhàn)略框架。例如，倫敦推進(jìn)無障礙交通系統(tǒng)的建設(shè)，提供多語言信息服務(wù)和數(shù)字培訓(xùn)計劃；新加坡推出了面向老年人的數(shù)字計劃與無障礙設(shè)施建設(shè)；阿姆斯特丹和芝加哥設(shè)立了社區(qū)數(shù)字學(xué)習(xí)中心，為居民提供免費數(shù)字技能培訓(xùn)。
經(jīng)驗五：鼓勵全民參與智慧城市建設(shè)
各地智慧城市建設(shè)通過數(shù)字平臺、活動和參與式預(yù)算等措施，鼓勵全民參與智慧城市建設(shè)，確保項目符合市民需求，提高智慧城市建設(shè)的透明度和民主性。例如，巴塞羅那通過參與式?jīng)Q策平臺DECIDIM，實行參與式預(yù)算和數(shù)字意見征詢，讓市民參與智慧城市項目的規(guī)劃和決策；曼徹斯特通過社區(qū)數(shù)字化項目和舉辦工作坊，提供數(shù)字技能培訓(xùn)和協(xié)作平臺；東京設(shè)立市民意見箱和智慧城市咨詢委員會，確保市民意見被充分考慮；溫哥華通過培訓(xùn)社區(qū)數(shù)字化大使，舉辦社區(qū)互動活動，讓市民了解和參與智慧城市建設(shè)。
智慧城市建設(shè)是全面提升城市居民生活質(zhì)量和幸福指數(shù)、推動城市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展模式轉(zhuǎn)型和城市治理現(xiàn)代化的重要驅(qū)動力，我國應(yīng)該借鑒國際智慧城市設(shè)計的創(chuàng)新探索，建設(shè)面向未來的新型智慧城市，推動我國城市高質(zhì)量發(fā)展。
作 者
楊月，長期跟蹤數(shù)字經(jīng)濟(jì)、智慧城市研究
