“十四五”以來，我國政務信息化工作取得長足發展，政務信息系統建設共享實現新突破，一批重大工程陸續建成，大系統共治、大數據慧治、大平臺共享的政務信息化頂層架構初步建成。隨著信息化、數字化轉型步伐加快，對各地區信息化項目管理也提出了更高要求，信息化項目管理工作中的一些共性問題日益凸顯。本文就信息化項目管理中存在的問題進行分析，并提出相應優化對策建議。
一、政務信息化項目管理的問題分析
1.頂層設計缺失，統籌管理不到位
目前部分地區政務信息化工作頂層設計較弱，由于各地政數局體系改革進度不一，部分地區尚未完成機構改革，現行的信息化工作體制、管理模式較為傳統，規章制度相對老舊，而新的工作體制、管理模式和規章制度尚未形成，政務信息化建設缺乏統籌。
2.重建設輕運維，運維管理不規范
政府部門核心業務信息系統建設數量眾多，開發、運維費用日益龐大，系統存在功能生命周期短、開發建設管理混亂、運維管理缺位、數據安全保密隱患大等問題，造成財政資金損失浪費和信息數據安全隱患。部分地區信息化項目運維費用的申報缺乏管理辦法約束，申報不規范、不精細、不科學。
3.數據孤島尚存，數據共享不充分
當前部分地區尚未建立“統建統管”和“精治共治”的信息化工作機制，數據紅利無法得到有效釋放。由于不同部門對數據的定義和使用存在較大差異，使得部分部門間數據無法互通。對于已建系統的信息資源，部分地區整合進度較慢，部分系統數據無法實現共享，數據孤島現象仍然存在。
二、優化政務信息化項目管理的對策建議
經過多年發展，各地區不斷挖掘政務信息化項目管理中存在的問題，并開展了一系列探索，呈現出一些亮點。如北京市提出了建設完善智慧城市總規、控規、專項規劃和頂層設計四級規劃管控體系，杭州市出臺了《政務信息化項目建設運行績效評價規范》，有效規范了信息化項目績效評價工作，蘇州市制定了國內目前唯一一部涵蓋了公共數據、企業數據、個人數據的綜合性地方性法規《蘇州市數據條例》。
為加強信息化項目的統籌建設與管理，破解政務項目運維不規范、政務信息系統不互聯、政務數據不共享等問題，應采取完善信息化項目管理機制，提升運維管理水平，推進數據共享等方式，優化信息化項目管理模式，推動信息化管理水平提升。
（一）做好統籌管理，強化項目管理機制
持續探索，完善管理制度。利用機構改革的契機，縷清各部門分工，科學、有效地提高信息化項目管理效能。合理安排年度政務信息化項目，加強對項目全生命周期的監管，制定完善政務信息化項目全流程管理制度、建設管理辦法及配套運維管理辦法，形成導向清晰、決策科學、執行有力、多元參與的政務信息化建設體系。
著力統籌，做好頂層設計。將頂層設計作為各部門開展信息化項目建設的方法論和路線圖，發揮頂層設計的導向性作用，防止項目立項雜亂無章，僅以領導要求為導向，避免“頭痛醫頭、腳痛醫腳”。
（二）聚焦降本增效，提升運維管理水平
規范存量項目，做好關停并轉。對存在停建停用、低頻低效、職能并轉等問題的信息化項目，根據投入、產出和成效情況，分類實施“關停并轉”，有效節約運維資金。清理功能性低、用戶體驗性差的移動互聯網應用程序和公眾號，節省不必要的運維費用。
高標準嚴要求，把控運維經費。針對日益增長的運維經費問題，在立項階段即需嚴格把控項目建設資金的同時，在年度運維資金審批階段，除了關注經費審核外，更重要的是加強信息化專業審核，從審批環節對運維費用實現有效把控。
破解機制障礙，探索統一運維。對于有條件的地區，可探索構建統一的信息化運維管理模式，既能夠提升信息化系統運行的安全性、穩定性和可靠性，又可以推動系統運維工作降本、提質、增效。培養高素質運維人才，積極探索建立符合各地實際的政務信息化應用技能培訓機制，組織開展政務信息化應用技能“大練兵”，推進信息化管理和應用水平提升。
（三）打通數據底座，增進數據共享能力
夯實基礎設施，保障數據共享能力。加速政務外網升級，拓展政務網絡覆蓋范圍，提升網絡支撐能力，整合各單位現有機房資源，為信息資源共享提供基礎條件。持續建設政務云、大數據平臺和信息化項目管理系統，規范項目管理，為數據共享提供支撐，實現可上云系統應上盡上。
強化資源整合，形成統一數據底座。依托政務外網和政務云將各部門獨立、分散的政務信息系統進行整合，在此基礎上整合數據資源、系統平臺資源、政務網絡服務資源，形成統一的數據底座，提高數據要素的聚合度，逐步將獨立的政務信息系統整合為互聯互通、業務協同、信息共享、標準規范的統一體系。
徐子天，高級經濟師、咨詢工程師（投資），長期關注研究電子政務領域。
吳冉，工程師，從事政務信息化領域研究工作。
