中共北京市委貫徹《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》的實施意見，提出要“推動專精特新企業(yè)區(qū)域集聚和高質量發(fā)展”，產(chǎn)業(yè)園區(qū)作為產(chǎn)業(yè)生態(tài)集聚區(qū)和服務資源集合體，是培育優(yōu)質中小企業(yè)、促進產(chǎn)業(yè)集聚的重要載體。專精特新企業(yè)以“配套專家”為定位，對產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系的完整性和產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展屬性的園區(qū)要求更高。本文從分析園區(qū)產(chǎn)業(yè)特征、服務資源入手，探索擁有多要素集聚的產(chǎn)業(yè)園區(qū)如何提質增效，更精準賦能專精特新企業(yè)發(fā)展。
一、專精特新企業(yè)發(fā)展的核心驅動要素
（一）技術持續(xù)創(chuàng)新
專精特新企業(yè)的核心競爭力源于技術壁壘構建，從而形成與產(chǎn)業(yè)鏈價值卡位的雙向互動。通過聚焦細分領域核心技術突破（如關鍵材料、精密部件、核心算法），專精特新企業(yè)形成差異化技術優(yōu)勢，嵌入產(chǎn)業(yè)鏈高附加值環(huán)節(jié)，實現(xiàn)從“被動配套”到“戰(zhàn)略依存”的角色升級。
（二）矩陣式的服務資源
專精特新企業(yè)的發(fā)展離不開矩陣式的服務資源支持，而非零散的服務。矩陣式服務資源指在技術研發(fā)、市場推廣、金融支持、人才引進等多個方面能夠獲得系統(tǒng)化、綜合性的支持服務。這種多維支持體系，可以有效地幫助專精特新企業(yè)解決發(fā)展過程中遇到的問題，提高運營效率和創(chuàng)新能力。
（三）多層級系統(tǒng)性政策
專精特新企業(yè)發(fā)展需要多層級的系統(tǒng)性政策支持，包括國家、省、市、區(qū)各級政府在資金、技術等方面的綜合性扶持措施。這樣的政策體系可以從宏觀到微觀，全面覆蓋專精特新企業(yè)發(fā)展的各個階段和方面，形成有機支持網(wǎng)絡，實現(xiàn)長期穩(wěn)定的發(fā)展。
（四）資源共享
專精特新企業(yè)的發(fā)展需要倡導資源共享，而非各自為營。資源共享不僅包括信息和技術的共享，還包括市場、人才和設備等各類資源的共享。通過建立與龍頭企業(yè)的合作機制，專精特新企業(yè)可以實現(xiàn)資源的高效配置和互補，提高創(chuàng)新能力和市場競爭力，降低企業(yè)的運營成本，促進協(xié)同創(chuàng)新。
二、產(chǎn)業(yè)園區(qū)賦能專精特新企業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢及問題
（一）產(chǎn)業(yè)園區(qū)賦能專精特新企業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢
一是集聚形成產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同優(yōu)勢，園區(qū)集聚關聯(lián)性較強的企業(yè)，構建完整產(chǎn)業(yè)鏈，形成配套協(xié)作體系，顯著降低專精特新企業(yè)技術獲取和市場開拓成本，提升資源利用效率和抗風險能力。二是集聚促進服務聚合，通常在產(chǎn)能資源集群地選址，通過園區(qū)載體整合上下游服務，聚合產(chǎn)業(yè)鏈資源形成規(guī)模效應，強化工業(yè)生態(tài)鏈競爭力。三是集聚為政府施策提供便利，政府及國資背景的園區(qū)具備資源整合優(yōu)勢，可以高效對接土地優(yōu)惠、投資基金等政策支持，加速政策宣貫落地，助力專精特新企業(yè)精準獲取紅利。四是集聚促進共享成為現(xiàn)實，專精特新企業(yè)規(guī)模較小，對于成本比較敏感，而園區(qū)擁有較大的空間及企業(yè)群體，通過集約化空間運營，搭建技術共享平臺和公共服務設施，降低專精特新企業(yè)研發(fā)及運營成本，推動創(chuàng)新協(xié)作與成果轉化效率。
圖1 產(chǎn)業(yè)園區(qū)的集聚效應
圖片來源：北國咨繪制
（二）產(chǎn)業(yè)園區(qū)服務專精特新企業(yè)存在的問題
1.融通服務能級有待提升
一是服務功能缺位，園區(qū)往往缺乏專業(yè)化、常態(tài)化產(chǎn)業(yè)鏈對接平臺，專精特新企業(yè)的技術創(chuàng)新與產(chǎn)品優(yōu)勢難匹配大企業(yè)需求。二是機制建設滯后，供應鏈共享、聯(lián)合研發(fā)等機制缺失，制約專精特新企業(yè)技術成果轉化。三是資源整合低效，產(chǎn)業(yè)要素配置分散，既未建立大企業(yè)訂單釋放與中小企業(yè)配套能力的數(shù)據(jù)對接通道，也缺乏跨企業(yè)資源池共享等創(chuàng)新模式，加劇資源流通壁壘。
2.服務資源供給不均衡
一是專業(yè)服務供給碎片化，園區(qū)針對企業(yè)治理結構優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)鏈資源整合、政策精準解讀的高附加值服務供給不足，缺乏系統(tǒng)化、集成化的“一站式”服務包，專精特新企業(yè)被迫分散對接資源，服務獲取效率低下。二是需求側賦能體系缺位，現(xiàn)有政策過度聚焦資金補貼、人才引進等供給側扶持，而市場需求對接、管理能力提升等需求側服務稀缺。三是創(chuàng)新轉化通道不暢，專利導航、技術交易、產(chǎn)品中試等產(chǎn)業(yè)化配套薄弱，專精特新企業(yè)新產(chǎn)品入市缺乏定制化推廣機制，進入大企業(yè)采購目錄存在系統(tǒng)性壁壘。
3.企業(yè)參與獎勵政策機會少
一是政策觸達機制低效，園區(qū)缺乏常態(tài)化政策宣貫與精準解讀機制，專精特新企業(yè)對國家重點研發(fā)計劃、技術改造專項等政策申報條件、路徑認知模糊；二是申報服務支撐缺位，缺少全流程政策申報輔導體系，對企業(yè)資質優(yōu)化缺乏前置性培育，導致其可能因“硬指標不達標”錯失政策紅利；對研發(fā)費用歸集、技術合同認定等專業(yè)支持短缺，導致其申報成本高、成功率低。
4.融資渠道存在拓寬空間
產(chǎn)業(yè)園區(qū)服務功能局限，過度依賴傳統(tǒng)銀企對接模式，股權融資、政策性融資工具（如專精特新專項貸）等多元渠道整合能力不足，融資路徑狹窄；信息匹配低效，未建立專精特新企業(yè)技術價值評估與金融機構風險偏好動態(tài)匹配的數(shù)字化平臺，導致輕資產(chǎn)、高成長型企業(yè)難以突破銀企之間“技術看不懂、風險算不清”的信息鴻溝。
圖2 產(chǎn)業(yè)園區(qū)存在的問題
圖片來源：北國咨繪制
三、提升產(chǎn)業(yè)園區(qū)服務專精特新企業(yè)能力的對策建議
（一）促進產(chǎn)業(yè)鏈和供應鏈的形成
圍繞專精特新企業(yè)的需求，在產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)設立產(chǎn)業(yè)鏈對接平臺，定期舉辦產(chǎn)業(yè)鏈對接會、供應鏈合作論壇等活動，幫助中小企業(yè)融入大企業(yè)供應鏈；建立供應鏈協(xié)同機制，推動與大企業(yè)建立長期合作關系，形成穩(wěn)定的供應鏈生態(tài)；鼓勵大企業(yè)開放供應鏈資源，提供技術支持和市場機會。例如，海爾在青島產(chǎn)業(yè)園內(nèi)開放智能家電供應鏈資源，設立“供應鏈協(xié)同創(chuàng)新中心”，為園區(qū)內(nèi)專精特新企業(yè)提供產(chǎn)品研發(fā)標準、質量檢測共享平臺及訂單分包服務。
（二）優(yōu)化服務資源獲取服務
設立一站式服務中心，提供政策解讀、財稅咨詢、人力資源、法務合規(guī)等專業(yè)服務，引入第三方服務機構，為企業(yè)提供定制化的管理咨詢和培訓服務。加強專利服務與創(chuàng)新支持，設立知識產(chǎn)權服務中心，幫助企業(yè)申請專利、保護知識產(chǎn)權；提供技術轉移和成果轉化服務，推動創(chuàng)新產(chǎn)品的推廣應用。例如，中關村科技園設立“專精特新企業(yè)服務中心”，整合政策咨詢、財稅規(guī)劃、法律合規(guī)等12類服務，引入德勤、金杜律所等第三方機構駐場，為企業(yè)提供“定制化服務包”。
（三）加大政策的宣傳力度
定期舉辦政策宣講會，提供政策解讀服務，幫助專精特新企業(yè)了解國家和地方的政策；建立政策反饋機制，及時向發(fā)布政策的機構反饋，幫助調(diào)整和完善政策內(nèi)容，推動提高政策的精準度和有效性。例如，上海張江科學城建立線下政策服務大廳與線上“政策計算器”，動態(tài)解讀國家專項、上海市級政策（如“專精特新30條”），并設立“政策專員”一對一輔導申報。
（四）搭建多元化的融資對接平臺
建設產(chǎn)融數(shù)字平臺，整合專精特新企業(yè)技術專利、訂單數(shù)據(jù)、研發(fā)投入等信息，構建“技術流+數(shù)據(jù)流”信用評估模型，打通金融機構接口，實現(xiàn)融資需求智能匹配。設立“融資服務驛站”，引入銀行、擔保等第三方服務團隊駐點，提供從政策解讀、融資方案設計到合同簽署的一站式服務，降低專精特新企業(yè)對接成本。例如，蘇州工業(yè)園區(qū)通過“園易融”平臺，將企業(yè)研發(fā)投入占比、專利數(shù)量等數(shù)據(jù)納入授信模型，聯(lián)合銀行推出“研發(fā)貸”，授信額度最高可達企業(yè)年研發(fā)費用的3倍，貸款利率下浮20%。對接大企業(yè)供應鏈金融，聯(lián)合龍頭企業(yè)推出“訂單貸”，以企業(yè)簽訂的采購合同為信用背書，由園區(qū)提供風險緩釋，銀行快速放款。例如，上海張江科學城聯(lián)合華為、中芯國際等企業(yè)，為配套供應商提供“供應鏈票據(jù)貼現(xiàn)”服務，企業(yè)憑訂單可獲最長180天、利率4%以下的融資支持。
作者介紹
王昭文
咨詢師
長期專注專精特新中小企業(yè)發(fā)展、政策研究，近年來參與多項北京市重大項目謀劃、可研編制、參與專項項目評估，連續(xù)兩年參與北京市國債項目統(tǒng)籌工作，參與多項北京市發(fā)展改革委、北京市經(jīng)信局、北京市民政局等政府部門委托的項目評估與規(guī)劃咨詢業(yè)務。
于書宇
高級經(jīng)濟師、咨詢工程師(投資)
長期專注產(chǎn)業(yè)發(fā)展、區(qū)域經(jīng)濟等領域。深度參與京津冀區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展研究，完成《現(xiàn)代化首都都市圈產(chǎn)業(yè)協(xié)作分工研究》《京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展報告》《北京市龍頭企業(yè)在京津冀布局創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈評估》等北京市重點課題研究工作，承擔多項北京市發(fā)展改革委、北京市經(jīng)信局、北京市民政局等政府部門委托的政策研究和規(guī)劃咨詢業(yè)務。
李 欣
咨詢師
長期專注中小企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展、區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展等領域的評估咨詢、項目咨詢及全過程管理，深度參與北京市專精特新企業(yè)、高新技術企業(yè)、醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)、軍民融合發(fā)展等領域的項目咨詢及項目評估。
編輯：張 華
審核：王子強
