產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新是我國科技創(chuàng)新體制機(jī)制變革的關(guān)鍵突破口，通過企業(yè)牽頭、高校院所等多方參與的方式，組建資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ)的創(chuàng)新聯(lián)合體，形成創(chuàng)新合力，推動(dòng)我國加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力。北京市作為全國的政治與經(jīng)濟(jì)中心，科教資源與創(chuàng)新資源豐富，有責(zé)任胸懷“國之大者”，推進(jìn)有組織科研攻關(guān)，加快建設(shè)科技強(qiáng)國，實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)。但目前，北京市產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新仍然存在企業(yè)創(chuàng)新主動(dòng)性不夠、與高校院所合作信心不足、融合機(jī)制有待完善等問題。本文通過深入分析深圳市產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新的先進(jìn)做法，并對(duì)其予以吸收借鑒，提出加快推動(dòng)北京市產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新的對(duì)策建議，為北京市產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新相關(guān)制度的持續(xù)完善和全面推廣提供參考。
現(xiàn)階段產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新已經(jīng)成為國家創(chuàng)新體系極為重要的組成部分[1]。近年來，我國高度重視產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新，多次強(qiáng)調(diào)要夯實(shí)企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，聯(lián)合高校、科研院所，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)鏈上下游創(chuàng)新資源，以市場為導(dǎo)向，形成體系化、任務(wù)型的協(xié)同創(chuàng)新模式，聚力突破產(chǎn)業(yè)安全[2]、國家安全的重大技術(shù)瓶頸。為探索企業(yè)主導(dǎo)的產(chǎn)學(xué)研深度融合的北京路徑，2023年1月，北京市出臺(tái)《北京市創(chuàng)新聯(lián)合體組建工作指引》，旨在高效配置科技創(chuàng)新資源，加強(qiáng)協(xié)同攻關(guān)，進(jìn)一步提升重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)核心競爭力。目前，北京市產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新仍然存在企業(yè)創(chuàng)新主動(dòng)性不夠、與高校院所合作信心不足、融合機(jī)制有待完善等問題。深圳市作為“創(chuàng)新之都”，體制機(jī)制較為靈活，本文通過研究分析深圳市產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新現(xiàn)狀，并借鑒其先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，提出加快推動(dòng)北京市產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新的對(duì)策建議。
一、北京市產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新現(xiàn)狀及存在的短板
（一）北京市產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新現(xiàn)狀
隨著產(chǎn)學(xué)研一體化、創(chuàng)新聯(lián)合體等有組織科研方式的逐漸興起，北京市構(gòu)建起錯(cuò)位發(fā)展的產(chǎn)學(xué)研緊密合作創(chuàng)新體系。
在創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)方面，面向關(guān)鍵核心技術(shù)領(lǐng)域，北京市2022年首批布局和培育了16家技術(shù)創(chuàng)新中心，開展前沿顛覆性技術(shù)、關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)，為高精尖產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)提供技術(shù)支撐。同時(shí)，支持企業(yè)等創(chuàng)新主體牽頭聯(lián)合高校院所以及上下游企業(yè)組建工程研究中心，開展關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)與試驗(yàn)研究以及科技成果的熟化、二次開發(fā)、工程化和系統(tǒng)集成應(yīng)用等。
在人才培養(yǎng)方面，工程碩博士培養(yǎng)改革專項(xiàng)試點(diǎn)工作在人工智能、生物醫(yī)藥、集成電路等重點(diǎn)領(lǐng)域推行，首批工程碩博士已入企開展專業(yè)實(shí)踐。
在要素保障方面，設(shè)立科創(chuàng)基金助力成果轉(zhuǎn)化，如北京科創(chuàng)基金與高校院所、科學(xué)家合作成立15支基金，成為一大批頂級(jí)人才、科學(xué)家科技成果轉(zhuǎn)化的重要助力。
（二）北京市產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新存在的短板
盡管北京市產(chǎn)學(xué)研合作取得了諸多成果，但仍存在一定的短板。
一是企業(yè)缺乏創(chuàng)新主動(dòng)性。現(xiàn)階段產(chǎn)學(xué)研合作模式主要是企業(yè)出資金、學(xué)研方出技術(shù)與人力。受限于企業(yè)自身研發(fā)能力與資金實(shí)力以及技術(shù)創(chuàng)新的“外部性”特征，真正具有強(qiáng)烈創(chuàng)新需求和意愿的企業(yè)非常有限。
二是與高校院所合作信心不足。一方面，一些企業(yè)在產(chǎn)學(xué)研深度融合中的主體地位沒有得到彰顯，缺乏主導(dǎo)作用與話語權(quán)；另一方面，來自高校、科研院所的科技成果整體上看成熟度不高，企業(yè)投資科技成果轉(zhuǎn)化面臨較大的不確定性，因而合作意愿不強(qiáng)。
三是產(chǎn)學(xué)研深度融合機(jī)制有待完善。創(chuàng)新與收益之間的關(guān)系尚不夠明確，與之相配套的激勵(lì)機(jī)制并未完整構(gòu)建，高校院所對(duì)將知識(shí)或技術(shù)毫無保留地轉(zhuǎn)讓給企業(yè)存有顧慮，導(dǎo)致參與產(chǎn)學(xué)研深度融合的企業(yè)獲益較少，部分成果仍停留在實(shí)驗(yàn)室階段，難以走向市場。
二、深圳市產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新現(xiàn)狀
深圳作為國家首批產(chǎn)教融合試點(diǎn)城市，持續(xù)推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，建立健全基礎(chǔ)研究、技術(shù)攻關(guān)、成果產(chǎn)業(yè)化、科技金融、人才支撐全過程創(chuàng)新生態(tài)鏈[3]，大力推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研深度融合戰(zhàn)略布局。
在國家科技創(chuàng)新平臺(tái)布局方面，深圳已建成國家實(shí)驗(yàn)室、全國重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、廣東省實(shí)驗(yàn)室、深圳市重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等類別多樣的科創(chuàng)平臺(tái)載體，同時(shí)打造了多家概念驗(yàn)證中心和中小試基地，搭建了大科學(xué)裝置平臺(tái)、科學(xué)儀器設(shè)施資源共享平臺(tái)等科技基礎(chǔ)設(shè)施。下一步，深圳市將持續(xù)優(yōu)化重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室體系布局，著力促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新與科技賦能。
在產(chǎn)業(yè)學(xué)院和創(chuàng)新基地建設(shè)方面，截至目前，深圳已建成45家特色產(chǎn)業(yè)學(xué)院，擁有清華大學(xué)、北京大學(xué)、哈爾濱工業(yè)大學(xué)、天津大學(xué)、武漢大學(xué)、香港理工大學(xué)等17家產(chǎn)學(xué)研基地。此外，中科院深圳先進(jìn)技術(shù)研究院與企業(yè)開展多元合作，建立聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室231所，孵化企業(yè)1346家，產(chǎn)業(yè)合作金額累計(jì)超29億元；深圳職業(yè)技術(shù)學(xué)院開創(chuàng)了校企協(xié)同育人“九個(gè)共同”模式，形成“政府出補(bǔ)貼、企業(yè)出場地、校企共建共享”的職業(yè)教育深圳經(jīng)驗(yàn)，被國家發(fā)展改革委向全國推廣。
在知識(shí)產(chǎn)權(quán)和科技成果產(chǎn)業(yè)化方面，深圳加快推動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營體系構(gòu)建，開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)證券化試點(diǎn)，建設(shè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)和科技成果產(chǎn)權(quán)交易中心，拓寬知識(shí)產(chǎn)權(quán)融資渠道，促進(jìn)科技成果資本化。此外，深圳市構(gòu)建嚴(yán)格的知識(shí)產(chǎn)權(quán)綜合保護(hù)體系，探索建設(shè)國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)示范區(qū)，為企業(yè)、高校院所等科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化提供堅(jiān)實(shí)保障。
在科技金融支撐方面，由深圳市政府投資并發(fā)起設(shè)立的深圳天使母基金覆蓋智能制造、新一代信息技術(shù)等20個(gè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群和8個(gè)未來產(chǎn)業(yè)，規(guī)模高達(dá)100億元，旨在為有潛力的企業(yè)和初創(chuàng)企業(yè)提供資金支持與增值服務(wù)。為加大對(duì)科技型企業(yè)的融資支持力度，深圳發(fā)布金融支持科技創(chuàng)新“20條”，通過優(yōu)化科技信貸、支持科技型企業(yè)發(fā)行債券、強(qiáng)化科技保險(xiǎn)作用等方式，促進(jìn)金融與科技深度融合。
三、深圳市產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新主要做法
（一）市場牽引動(dòng)力強(qiáng)，企業(yè)發(fā)展具有充分決策權(quán)
一是以企業(yè)為主導(dǎo)。深圳市加快對(duì)產(chǎn)學(xué)研深度融合自主科技創(chuàng)新體系探索并形成典型路徑，該路徑以企業(yè)為主體、“4個(gè)90%”為鮮明特色，90%以上的研發(fā)人員、研發(fā)資金、研發(fā)機(jī)構(gòu)、職務(wù)發(fā)明專利都產(chǎn)生于企業(yè)。
二是建立產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)引導(dǎo)基金。一方面，加強(qiáng)金融支撐體系對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)的服務(wù)；另一方面引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)重視對(duì)小微企業(yè)、科技創(chuàng)新企業(yè)的資金支持，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈深度融合。如深圳市政府出資并牽頭設(shè)立的深圳市創(chuàng)新投資集團(tuán)有限公司，擁有充分的自主投資決策權(quán)，高度重視對(duì)中小企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)以及前沿技術(shù)企業(yè)等的挖掘和培育，推動(dòng)資金快速投入項(xiàng)目、加速成果落地應(yīng)用。
（二）產(chǎn)學(xué)研深度融合，實(shí)現(xiàn)技術(shù)與人才雙向流動(dòng)
一是支持企業(yè)牽頭聯(lián)合科研院所等各類主體組建創(chuàng)新聯(lián)合體。依托科技領(lǐng)軍企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)、高水平研究型大學(xué)在掌握市場需求、集成科技創(chuàng)新、匯聚平臺(tái)資源等方面的獨(dú)特優(yōu)勢，組建企業(yè)牽頭、科研力量支撐、廣泛聯(lián)合各類創(chuàng)新資源的創(chuàng)新聯(lián)合體，通過跨界合作和資源整合，強(qiáng)化企業(yè)“出題”、高校院所“答題”的聯(lián)合攻關(guān)模式，推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新、科研成果轉(zhuǎn)化與產(chǎn)業(yè)升級(jí)。
二是多方合作共建聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室。如深圳大學(xué)牽頭與產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈合作伙伴共建大數(shù)據(jù)國家工程實(shí)驗(yàn)室，圍繞大數(shù)據(jù)關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)、核心系統(tǒng)研發(fā)、產(chǎn)業(yè)孵化體系建設(shè)等方面開展長效合作；深圳廣電聯(lián)合AI龍頭企業(yè)——華為、騰訊、百度等組建“人工智能聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室”，在內(nèi)容生產(chǎn)和視頻傳播等方面為媒體賦能。
（三）人才引培力度大，高級(jí)人才服務(wù)保障規(guī)格高
一是建立科技人員雙向流動(dòng)制度。允許深圳市高校教師、科研人員通過兼職工作取得合法報(bào)酬，加強(qiáng)科技人才在高等院校、科研機(jī)構(gòu)以及企業(yè)之間的高效流動(dòng)；同時(shí)，通過實(shí)施校內(nèi)導(dǎo)師+企業(yè)導(dǎo)師的“雙導(dǎo)師”制，加強(qiáng)人才的雙向流動(dòng)，激活高校科研隊(duì)伍，開拓高校人才引進(jìn)渠道，實(shí)現(xiàn)學(xué)歷與工作能力雙提升。
二是制定高規(guī)格服務(wù)高層次人才的政策。推出“孔雀計(jì)劃”，對(duì)納入計(jì)劃的海外高層次人才，最高可享受300萬元的政策補(bǔ)貼，并對(duì)其配偶及子女給予福利保障。對(duì)于引進(jìn)的世界一流團(tuán)隊(duì)給予專項(xiàng)資金資助和創(chuàng)業(yè)支持。同時(shí)，對(duì)符合深圳市“孔雀計(jì)劃”、海外高層次人才引進(jìn)計(jì)劃等的人才可享受相關(guān)部門一對(duì)一交流服務(wù)。
（四）成果轉(zhuǎn)化意識(shí)足，形成全鏈條企業(yè)培育模式
一是出臺(tái)促進(jìn)科技創(chuàng)新的相關(guān)文件。2022年深圳在科技創(chuàng)新“十四五”規(guī)劃中明確提出要探索“學(xué)校+”模式，依托重大科技基礎(chǔ)設(shè)施、大型科研院所或龍頭企業(yè)加快發(fā)展高水平研究型大學(xué)，強(qiáng)化提升基礎(chǔ)前沿探索和關(guān)鍵技術(shù)突破能力。
二是鼓勵(lì)高校院所靈活設(shè)立產(chǎn)業(yè)基金。如深圳大學(xué)設(shè)立科研項(xiàng)目啟動(dòng)資金，校內(nèi)教師創(chuàng)業(yè)期間可申請(qǐng)?jiān)撡Y金，強(qiáng)化重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成果的培育和產(chǎn)出。
三是建立科技成果考核及社會(huì)公開機(jī)制。深圳市著力培育發(fā)展技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)，建立科技成果社會(huì)公開機(jī)制，將科技成果轉(zhuǎn)化情況納入考核體系。
四、推動(dòng)北京市產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新的對(duì)策建議
（一）鼓勵(lì)創(chuàng)新機(jī)制探索，面向市場需求推動(dòng)跨界融合
一是面向現(xiàn)有平臺(tái)探索機(jī)制創(chuàng)新。北京市現(xiàn)有多類成效顯著的創(chuàng)新平臺(tái)，如硬科技孵化器、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)、高品質(zhì)科技園區(qū)等，后續(xù)可瞄準(zhǔn)國家戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)前沿技術(shù)需求，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新平臺(tái)能級(jí)躍升，打造一批產(chǎn)學(xué)研深度融合創(chuàng)新標(biāo)桿。
二是梳理產(chǎn)業(yè)圖譜形成需求目錄。圍繞北京科創(chuàng)中心的定位，收集行業(yè)龍頭企業(yè)和產(chǎn)業(yè)新銳企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新需求目錄，鼓勵(lì)企業(yè)、高校、科研院所圍繞需求目錄搭建合作平臺(tái)，共建產(chǎn)學(xué)研深度融合創(chuàng)新基地。
三是聚焦市場需求推動(dòng)跨界融合。通過領(lǐng)軍企業(yè)牽頭，與國內(nèi)外頭部企業(yè)、科研院所深度合作，組建領(lǐng)軍企業(yè)、高精尖企業(yè)、高端研發(fā)機(jī)構(gòu)等多主體的技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟[4]，突破關(guān)鍵技術(shù)，力爭涌現(xiàn)一批行業(yè)前沿科技重大創(chuàng)新成果。
（二）完善雙向鼓勵(lì)政策，探索高校與企業(yè)的深度合作
一是建立健全產(chǎn)學(xué)研合作激勵(lì)和評(píng)價(jià)體系。通過采取政府補(bǔ)貼等形式，激發(fā)高校院所師生和企業(yè)雙向參與積極性，培育形成良好的科技合作生態(tài)。
二是強(qiáng)化高校院所產(chǎn)學(xué)研深度融合支撐作用。建立“企業(yè)出題、高校及科研院所答題”的長效科技合作機(jī)制。推動(dòng)成果評(píng)估評(píng)價(jià)改革，圍繞科技前沿和產(chǎn)業(yè)發(fā)展重大需求，加強(qiáng)有組織科研。
三是破除高校院所與企業(yè)間人才雙向流動(dòng)的機(jī)制障礙。探索“學(xué)術(shù)休假”制度，鼓勵(lì)高校院所定期選派科研人員到產(chǎn)業(yè)界兼職，明確制度安排和待遇保障。用好工程碩博士聯(lián)合培養(yǎng)機(jī)制，培育產(chǎn)業(yè)急需人才。鼓勵(lì)企業(yè)資深技術(shù)與管理人才進(jìn)入高校，激發(fā)高校師資隊(duì)伍創(chuàng)新活力。
（三）強(qiáng)化頂尖人才引培，孕育人才科技創(chuàng)新豐厚土壤
一是加快推動(dòng)頂尖人才所需“軟環(huán)境”建設(shè)。在人才落戶、子女教育、醫(yī)療保險(xiǎn)、社區(qū)建設(shè)等方面提質(zhì)增效。
二是完善科技人才激勵(lì)機(jī)制。針對(duì)目前科研人才薪酬激勵(lì)不足等問題，未來仍需根據(jù)不同人群、不同區(qū)域、不同行業(yè)激勵(lì)的差異性制定專項(xiàng)政策，提升高端科技人才積極性。
三是完善具有國際競爭比較優(yōu)勢的戰(zhàn)略人才引進(jìn)發(fā)展規(guī)劃。以引進(jìn)“高精尖缺”人才為導(dǎo)向，規(guī)劃設(shè)立專項(xiàng)人才引進(jìn)基金，在經(jīng)費(fèi)支配、成果使用、組合研發(fā)等方面給予更大的自主權(quán)。
（四）推動(dòng)資本市場改革，構(gòu)筑產(chǎn)學(xué)研融合有力支撐
一是進(jìn)一步為融合創(chuàng)新提供多元化資金支持。支持科技領(lǐng)軍企業(yè)與北京市自然基金共同設(shè)立聯(lián)合基金。著力通過天使投資、創(chuàng)業(yè)投資、科技保險(xiǎn)、專利證券化等方式支持深度融合創(chuàng)新項(xiàng)目。
二是持續(xù)優(yōu)化金融營商環(huán)境。推進(jìn)落實(shí)首都金融領(lǐng)域擴(kuò)大開放舉措，營造更加健康可持續(xù)的多層次資本市場發(fā)展格局。
三是提升服務(wù)境內(nèi)外投資者及配置全球資產(chǎn)的能力。鼓勵(lì)企業(yè)、高校院所等與外資研發(fā)中心加強(qiáng)交流合作，努力構(gòu)建資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ)的發(fā)展格局，打造產(chǎn)學(xué)研深度融合的產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新體系。
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