習近平總書記在二十屆中央財經(jīng)委員會第一次會議上作出戰(zhàn)略部署，強調(diào)“要大力發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟。支持養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、標準化、集群化、品牌化發(fā)展，培育高精尖產(chǎn)品和高品質(zhì)服務模式”。發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟，不僅是主動適應人口形勢變化、探索具有中國特色的人口老齡化應對道路的戰(zhàn)略之舉，更是培育經(jīng)濟發(fā)展新動能、加快推動高質(zhì)量發(fā)展的長遠之策。北京市老齡人口占比高于全國平均水平、科技創(chuàng)新資源豐富，發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟需求龐大、基礎堅實、潛力巨大，但同時也面臨涉老產(chǎn)品和服務的供應明顯滯后于市場需求等問題。“十五五”時期，應充分激活銀發(fā)紅利、發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟，培育經(jīng)濟發(fā)展新動能。
一、“十五五”時期銀發(fā)經(jīng)濟發(fā)展的四大驅(qū)動因素
銀發(fā)經(jīng)濟是向老年人提供產(chǎn)品或服務，以及為老齡階段做準備等一系列經(jīng)濟活動的總和，涉及面廣、產(chǎn)業(yè)鏈長、業(yè)態(tài)多元、潛力巨大1。具有年齡指向性、綜合多樣性、公共經(jīng)濟性以及動態(tài)發(fā)展性等基本特征2。據(jù)初步測算，2024年我國銀發(fā)經(jīng)濟規(guī)模突破7萬億元，占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重約6%，預計2035年該規(guī)模有望攀升至30萬億元，占GDP的10%3，成為支撐經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的萬億級支柱型產(chǎn)業(yè)。從發(fā)展趨勢來看，未來一段時間銀發(fā)經(jīng)濟發(fā)展將受益于四大結(jié)構(gòu)性驅(qū)動，成為拉動消費、吸引投資、擴大就業(yè)的重要力量。
（一）政策驅(qū)動：從中央“1號文件”到“長護險全國落地”，鋪就銀發(fā)經(jīng)濟發(fā)展高速路
近年來，黨中央高度重視老齡工作，已作出系列重大決策部署（見表1）。國務院辦公廳2024年印發(fā)《關于發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟增進老年人福祉的意見》（國辦發(fā)〔2024〕1號）提出了26條具體舉措。國家醫(yī)保局聚焦長期護理保險制度（以下簡稱“長護險”），建立健全17項核心政策和管理運行機制（目前已印發(fā)13項政策措施，指導現(xiàn)有長護險試點城市規(guī)范統(tǒng)一，縮小地區(qū)間制度差異），確保制度全面覆蓋、落地實施時，失能群眾能夠及時兌現(xiàn)待遇、享受服務。北京作為全國長護險49個試點城市之一，長期以來以石景山區(qū)作為試點開展，北京市十五屆人大常委會第三十五次會議透露預計至明年將全面鋪展至全市。屆時，將帶動信息技術、醫(yī)療設備、康復輔具、護理用品，以及養(yǎng)老護理機構(gòu)、居家護理服務機構(gòu)、護理人員培訓機構(gòu)等上下游高速發(fā)展，同時預計鏈接養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)鏈上下游超百萬人員就業(yè)，全市各區(qū)應提前謀篇部署。
表1 國家老齡化重大戰(zhàn)略部署匯總
表格信息來源：根據(jù)公開資料整理，北國咨繪制
（二）需求驅(qū)動：從“生存型”向“發(fā)展型”，鋪就銀發(fā)消費升級快車道
截至2024年末，我國60歲及以上老年人口占總?cè)丝诒戎赝黄苾沙桑?2%）4。在老齡化進程加速推動人口結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型背景下，銀發(fā)消費市場迎來結(jié)構(gòu)性擴容。從養(yǎng)老需求畫像看，主要涉及“備老群體”“新老年群體”以及“失能失智老人群體”三類。從養(yǎng)老消費趨勢看，“備老群體”消費將為銀發(fā)消費帶來巨大增量空間。50到60歲的“備老群體”健康狀況顯著改善、受文化教育水平提升、互聯(lián)網(wǎng)普及率較高，擁有較強的消費能力和多元化的消費意愿，且更加重視精神文化生活。消費能力是10年前的2.5倍，增長幅度高達150%。“新老年群體”成為消費市場大發(fā)展起點。不同于傳統(tǒng)的“奉獻式”養(yǎng)老觀念，60至69歲的“新老年群體”養(yǎng)老需求多元，消費意愿強烈，涵蓋康養(yǎng)、護理、旅游、適老化改造等多個細分領域。根據(jù)全國老齡委統(tǒng)計顯示，現(xiàn)階段銀發(fā)族出游規(guī)模貢獻了全國逾兩成的旅游客源。失能、失智老年群體的照護需求構(gòu)成銀發(fā)經(jīng)濟的核心剛需板塊。其消費決策權主要掌握在子女手中，從消費結(jié)構(gòu)看，該群體支出集中于康復護理服務、智能監(jiān)護設備等基礎剛需領域，同時向健康管理、遠程醫(yī)療等延伸場景拓展。以智能監(jiān)護設備為例，京東健康2024年助聽器類GMV同比增幅突破30%，消費群體擴容超40%。
從北京市老年人口結(jié)構(gòu)看，2023年北京市“新老年群體”約285.7萬人5，占常住老年人口的57.7%。失能失智老年群體約32.06萬人。從北京市養(yǎng)老消費看，據(jù)《2024年北京市老年人消費調(diào)研報告》顯示，全市老人理性消費占主導，注重自身實際需求和商品性價比。但消費領域較為多樣，保健出游休閑為首選，智能產(chǎn)品接受度提高。
數(shù)據(jù)來源：北京市統(tǒng)計局《2024年北京市老年人消費調(diào)研報告》
圖1 16個非基礎領域消費人數(shù)占比
數(shù)據(jù)來源：北京市統(tǒng)計局《2024年北京市老年人消費調(diào)研報告》
圖2 各類智能產(chǎn)品使用意愿
（三）市場驅(qū)動：從“老年用品”到“抗衰產(chǎn)業(yè)”，鋪就銀發(fā)投資新賽道
隨著老齡化進程加速，養(yǎng)老需求持續(xù)升級，催生出老年用品、智慧健康養(yǎng)老新業(yè)態(tài)、康復輔助器具產(chǎn)業(yè)、抗衰老產(chǎn)業(yè)、養(yǎng)老金融產(chǎn)品、旅游服務業(yè)態(tài)、適老化改造等七大潛力產(chǎn)業(yè)，成為全球投資熱點。其中，抗衰老因市場需求爆發(fā)式增長，已成為全球投資熱點。從全球市場看，2023年全球抗衰老市場規(guī)模同比增長率高達7.8%，預計2025年市場規(guī)模接近3000億美元6。聚焦國內(nèi)市場看，艾媒咨詢數(shù)據(jù)顯示，2023年中國抗衰老市場規(guī)模達739.8億元，同比增長10.4%，并預計2027年將突破1000億元。增速顯著高于全球平均水平，凸顯本土市場潛力。從產(chǎn)業(yè)主體看，我國銀發(fā)經(jīng)濟企業(yè)仍以中小規(guī)模為主。以北京市為例，盡管銀發(fā)經(jīng)濟企業(yè)數(shù)量領先，但大部分企業(yè)規(guī)模偏小，參保人數(shù)在50人以上的企業(yè)僅占14%左右，遠低于上海的30%8。北京市需進一步整合資源、培育龍頭企業(yè)，以匹配產(chǎn)業(yè)高速發(fā)展的需求。
（四）就業(yè)驅(qū)動：從“民政服務人員缺口”到“銀發(fā)人才二次開發(fā)”，鋪就老年人力資源激活新路徑
當前，民政專業(yè)服務人員“量質(zhì)雙缺”以及銀發(fā)人力資源“閑置未用”兩大矛盾制約養(yǎng)老人力資源供給。其中，健康養(yǎng)老領域面臨顯著人才缺口。北京市衛(wèi)生和社會工作服務就業(yè)人員占比不到4%，遠低于美國、加拿大、英國、法國等發(fā)達國家12%的平均水平。其中，養(yǎng)老護理員、遺體溫控技術員等民政特色職業(yè)需快速補足數(shù)量缺口，并提升技能標準。2025年3月民政部與人力資源社會保障部聯(lián)合印發(fā)《關于加強新時代民政高技能人才隊伍建設的意見》，提出健全人才培養(yǎng)體系、完善人才使用制度、暢通人才評價通道、健全人才激勵機制等方面的具體措施。北京市亟需制定配套細則。銀發(fā)人才二次開發(fā)亟待破解。北京市現(xiàn)有社會化管理退休人員240余萬，人力資源稟賦突出，但面臨再就業(yè)渠道不足和能力轉(zhuǎn)化斷層問題，北京市官方推出“京頤先鋒”志愿服務隊成員僅覆蓋200余名社會化管理退休人員，而日本65歲以上老年人就業(yè)率高達25.2%8。
二、促進北京市銀發(fā)經(jīng)濟發(fā)展的對策建議
綜上，北京市老齡化程度逐步加深，現(xiàn)階段60歲及以上常住人口占比已高出全國平均水平1.5個百分點，按現(xiàn)有人口結(jié)構(gòu)推算，預計到“十五五”初期（2026年），這一比例將超過25%。北京市應緊抓人口轉(zhuǎn)變的契機，充分發(fā)揮科技創(chuàng)新資源豐富、數(shù)字經(jīng)濟領先等優(yōu)勢，加快培育銀發(fā)經(jīng)濟中的“新質(zhì)生產(chǎn)力”，支撐首都高質(zhì)量發(fā)展。但現(xiàn)階段北京市銀發(fā)經(jīng)濟尚處于發(fā)展初期，還存在著內(nèi)生動能不足、產(chǎn)品服務供需錯配等問題。建議從供給側(cè)與需求端雙向發(fā)力，通過政策引導、科技賦能、城鄉(xiāng)協(xié)同及消費激勵，破解供需失衡與產(chǎn)業(yè)瓶頸，形成“兜底有保障、服務有品質(zhì)、消費有活力”的可持續(xù)發(fā)展格局，助力北京市率先建成新時代老年友好型社會。
（一）強統(tǒng)籌協(xié)同：推動養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，激發(fā)內(nèi)生動力
一是構(gòu)建協(xié)同發(fā)展管理機制。成立市級銀發(fā)經(jīng)濟統(tǒng)籌領導小組，整合發(fā)改、民政、衛(wèi)健、文旅等多部門職能，明確養(yǎng)老事業(yè)（公益性服務）與養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)（市場化供給）的權責邊界與協(xié)作路徑。同時建立“事業(yè)-產(chǎn)業(yè)”協(xié)同考核機制，將養(yǎng)老服務覆蓋率、市場化產(chǎn)品供給質(zhì)量等納入?yún)^(qū)級政府績效考核，推動公益性兜底與市場化提質(zhì)并重。
二是推動資源互補與功能銜接。共享基礎設施，鼓勵養(yǎng)老機構(gòu)（事業(yè)屬性）向市場開放閑置床位或服務資源，支持企業(yè)通過特許經(jīng)營、公建民營等模式參與社區(qū)養(yǎng)老服務中心運營，降低重復建設成本。打通數(shù)據(jù)壁壘，完善市級養(yǎng)老服務平臺，整合全市各區(qū)民政補貼對象、居民健康檔案、企業(yè)服務數(shù)據(jù)等信息，精準匹配事業(yè)兜底人群與產(chǎn)業(yè)增值服務需求。
三是試點“事業(yè)+產(chǎn)業(yè)”融合示范項目。依托北京市農(nóng)村集體建設用地、閑置物業(yè)資源，打造鄉(xiāng)村養(yǎng)老綜合體，由政府提供土地和基礎醫(yī)療配套（事業(yè)），企業(yè)開發(fā)康養(yǎng)文旅、田園養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)項目，激活城鄉(xiāng)資源價值。推廣“時間銀行”互助養(yǎng)老模式，通過政府信用背書建立志愿服務積分體系，引導企業(yè)以積分兌換方式提供優(yōu)惠商品或服務，形成公益與商業(yè)聯(lián)動閉環(huán)。
四是優(yōu)化政策激勵與風險共擔。制定差異化補貼政策，對提供普惠性養(yǎng)老服務的企業(yè)，按服務人次給予事業(yè)性補貼；對開發(fā)高端養(yǎng)老產(chǎn)品的企業(yè)，提供稅收抵扣或研發(fā)獎勵，實現(xiàn)“保基本”與“促升級”平衡。探索銀發(fā)經(jīng)濟PPP模式，由政府承擔土地、審批等風險，企業(yè)承擔運營和市場風險，聯(lián)合開發(fā)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、智慧養(yǎng)老等長周期項目。
（二）育銀發(fā)產(chǎn)業(yè)：以精準化服務為導向，推動銀發(fā)產(chǎn)業(yè)從“單點突破”向“全生態(tài)崛起”躍升
一是品牌化。強化市屬國企戰(zhàn)略支點功能，引導其立足主責主業(yè)優(yōu)勢，加快布局智慧康養(yǎng)、適老化改造等新興賽道，并將銀發(fā)經(jīng)濟板塊研發(fā)投入、項目孵化等戰(zhàn)略性成本納入國企考核評價體系，給予考核權重傾斜。積極培育民營企業(yè)，鼓勵北京市養(yǎng)老服務企業(yè)通過品牌培育、技術輸出、兼并重組等方式，在全國舉辦連鎖分支機構(gòu)，發(fā)展跨區(qū)域、跨行業(yè)的綜合性養(yǎng)老服務集團。
二是特色化。錨定銀發(fā)經(jīng)濟創(chuàng)新鏈主戰(zhàn)場，實施“產(chǎn)品-服務”協(xié)同攻堅。產(chǎn)品創(chuàng)新端：聚焦老年功能性食品、智能康復輔具等高潛力賽道，支持企業(yè)通過研發(fā)費用加計扣除、首臺套保險補貼等政策工具，突破適老化材料、人機交互等共性技術；服務創(chuàng)新端：加速智慧康養(yǎng)服務生態(tài)構(gòu)建，重點開發(fā)居家監(jiān)護AI系統(tǒng)、慢病管理云平臺等數(shù)字化解決方案，鼓勵國企向民企開放社區(qū)養(yǎng)老、機構(gòu)養(yǎng)老等應用場景；同時，鼓勵企業(yè)結(jié)合區(qū)域資源稟賦，發(fā)展特色化養(yǎng)老新業(yè)態(tài)，如在生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)，考慮整合自然資源、人文資源等特色資源發(fā)展健康養(yǎng)生旅游產(chǎn)業(yè)。
三是集群化。支持銀發(fā)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設，以“兩業(yè)融合”示范園區(qū)建設為契機，推動智慧養(yǎng)老、醫(yī)療器械、康復輔具等產(chǎn)品研發(fā)在園區(qū)落地發(fā)展，積極推動人工智能輔助診療、康復訓練、健康監(jiān)護等設備在普惠支持型養(yǎng)老機構(gòu)應用并強化居家、社區(qū)、機構(gòu)等養(yǎng)老場景應用。
（三）補人才短板：深化銀發(fā)人才開發(fā)與利用，構(gòu)建“老有所為”的人才賦能體系
一是挖掘銀發(fā)人才二次就業(yè)。借鑒廣州高端銀發(fā)人才開發(fā)經(jīng)驗，依托市老年干部大學成立銀發(fā)智庫，廣泛吸納科技、教育、經(jīng)濟、人文領域的兩院院士、行業(yè)領軍人物，圍繞國家重大戰(zhàn)略需求，在科技前沿、經(jīng)濟發(fā)展、生命健康等領域，打造智創(chuàng)平臺、深化人才開發(fā)、服務老年教育、實現(xiàn)科技惠老，為本市經(jīng)濟發(fā)展提供強大智力支撐。
二是多舉措提供就業(yè)支持。持續(xù)擴大“京頤先鋒”志愿者服務隊，借鑒日本老年就業(yè)經(jīng)驗。通過完善就業(yè)環(huán)境、設立銀發(fā)人才派遣中心等措施，為老年人提供就業(yè)機會，維持社保體系正常運行。同時，鼓勵社會資本參與搭建銀發(fā)群體就業(yè)平臺。支持醫(yī)療、康復、護理等各類專業(yè)技術工作的醫(yī)務人員按規(guī)定參加職業(yè)資格考試或職稱評審，推動養(yǎng)老護理員八級工評定與養(yǎng)老機構(gòu)“星級”評定掛鉤，增加養(yǎng)老服務機構(gòu)推動養(yǎng)老人才評定的積極性。
（四）促區(qū)域聯(lián)動：推進京津冀養(yǎng)老服務協(xié)同發(fā)展，打造跨區(qū)域銀發(fā)協(xié)作
一是打造京津冀銀發(fā)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)協(xié)作帶。建設“京雄津康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)走廊”。依托雄安新區(qū)、天津武清、河北北三縣等節(jié)點，布局智慧養(yǎng)老研發(fā)中心（北京）、康復輔具制造基地（天津）、溫泉療養(yǎng)小鎮(zhèn)（河北廊坊）等差異化項目，形成產(chǎn)業(yè)鏈上下游聯(lián)動。培育“京津冀老年用品共同市場”。聯(lián)合舉辦京津冀老年消費博覽會，推動適老化產(chǎn)品聯(lián)合研發(fā)，降低企業(yè)跨區(qū)域銷售成本。
二是培育京津冀特色康養(yǎng)品牌。聯(lián)合開發(fā)“長城文化康養(yǎng)游”“濱海溫泉療愈線”等主題產(chǎn)品串聯(lián)北京古村落、天津濱海度假區(qū)、河北壩上草原等資源，打造跨區(qū)域旅居養(yǎng)老精品線路。共建京津冀老年人力資源服務中心推動低齡健康老年人跨省參與志愿服務（如北京退休教師赴河北鄉(xiāng)村支教），積分可兌換三地通用消費券。
參考文獻
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https://baijiahao.baidu.com/s?id=1826977182322623592&wfr=spider&for=pc
作者介紹
趙春曉
中級工程師
長期專注公共服務、兩業(yè)融合發(fā)展等領域，深度參與社會公共服務補短板、基本公共服務、首都基礎教育等研究，完成《北京市“十四五”時期社會公共服務補短板路徑研究》《北京市基本公共服務實施標準（2023年版）》《新形勢下基礎教育設施服務教育質(zhì)量提升路徑研究》等多項課題與政策研究，獲全國優(yōu)秀咨詢成果獎1項，北京市優(yōu)秀咨詢成果獎3項。
編輯：張 華
審核：劉 敏
