本文從京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展現(xiàn)實視角出發(fā)，概括京津冀新質(zhì)生產(chǎn)力的“三高”特征，深入分析新質(zhì)生產(chǎn)力推動京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展存在的現(xiàn)實困境，從創(chuàng)新驅(qū)動、模式轉(zhuǎn)變、補短鍛長、要素融通角度剖析了新質(zhì)生產(chǎn)力推動京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的內(nèi)在邏輯，提出以增強創(chuàng)新體系效能、建鏈強鏈補鏈、優(yōu)化要素配置融合、突破體制機制改革措施進一步提高京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展水平的建議。
一、新質(zhì)生產(chǎn)力有力推動京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的關(guān)鍵特征
2024年是京津冀協(xié)同發(fā)展重大國家戰(zhàn)略實施十周年，新質(zhì)生產(chǎn)力進入發(fā)展元年的關(guān)鍵時期，京津冀協(xié)同發(fā)展和新質(zhì)生產(chǎn)力成為構(gòu)建新發(fā)展格局的基礎(chǔ)支撐和貫穿中國式現(xiàn)代化系統(tǒng)工程的關(guān)鍵“經(jīng)絡(luò)”。推動京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的新質(zhì)生產(chǎn)力是基于新質(zhì)生產(chǎn)力的理論內(nèi)涵，從京津冀協(xié)同發(fā)展的國家戰(zhàn)略定位出發(fā)，以京津冀三地的創(chuàng)新發(fā)展、產(chǎn)業(yè)協(xié)同、要素配套等為基礎(chǔ)，形成起點在“新”、關(guān)鍵在“質(zhì)”的先進生產(chǎn)力，其關(guān)鍵特征可總結(jié)為“三高”，即高素質(zhì)人才、高水平創(chuàng)新、高能級產(chǎn)業(yè)。
（一）高素質(zhì)人才
京津冀通過優(yōu)化頂層設(shè)計，不斷健全三地人才工作體制機制，持續(xù)豐富人才工作方式方法，采取共同舉辦京津冀招才引智大會、成立人才資源與服務(wù)發(fā)展聯(lián)盟、實施多項重大引才工程等一系列舉措，吸引人才向三地匯聚。截至2024年底，京津冀地區(qū)“國家最高科學(xué)技術(shù)獎”累計獲獎?wù)?4人（占全國64.9%）；2023年增選兩院院士58人（占全國增選總量的43.6%）；2024年“全球高被引科學(xué)家”京津冀入選625人次（占全國四成以上），第十八屆中國青年科技獎獲獎人數(shù)占全國比重超三成。
（二）高水平創(chuàng)新
新質(zhì)生產(chǎn)力“質(zhì)的飛躍”表現(xiàn)為關(guān)鍵性顛覆性技術(shù)和前沿技術(shù)不斷涌現(xiàn)并廣泛深入應(yīng)用，以數(shù)字化、智能化、融合化、綠色化的形式演進。截至2024年底，京津冀擁有國家級專精特新“小巨人”企業(yè)1800余家、約占全國12%，專精特新中小企業(yè)超1.8萬家、約占全國13%；京津冀研發(fā)經(jīng)費投入強度較長三角高1個百分點左右；京津冀每萬人常住人口有效發(fā)明專利擁有量64.2件，較長三角多9.1件。
（三）高能級產(chǎn)業(yè)
京津冀“六鏈五群”產(chǎn)業(yè)協(xié)同工作方向逐漸清晰，共同實施產(chǎn)業(yè)鏈“織網(wǎng)工程”、制定推動產(chǎn)業(yè)鏈圖譜落地的行動方案。2023年京津冀工業(yè)增加值為2.4萬億元，是2014年的1.39倍；戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值突破2萬億元，占GDP比重約20%。截至2024年底，京津冀區(qū)域共有生命健康、集成電路、智能網(wǎng)聯(lián)新能源汽車、安全應(yīng)急裝備、人工智能等七個集群被認定為國家級先進制造業(yè)集群，占全國總數(shù)的8.75%，標(biāo)志著區(qū)域產(chǎn)業(yè)競爭力邁上新的臺階。
二、京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展面臨的困境和挑戰(zhàn)
（一）產(chǎn)業(yè)發(fā)展梯度較大，協(xié)作水平有待加強
京津冀各地區(qū)間產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)差異明顯，北京市發(fā)展高精尖產(chǎn)業(yè)，多處于區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈中附加值較高的前后端環(huán)節(jié)，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展繁榮，2023年北京市第一產(chǎn)業(yè)占比僅為0.2％，而第三產(chǎn)業(yè)占比達到80％以上；津冀地區(qū)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)地位突出，附加值相對較低，2023年津冀戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占三地的比例僅為51%。此外，京津冀產(chǎn)業(yè)鏈區(qū)域內(nèi)配套率較低，尤其是依賴特定原材料、核心技術(shù)和先進制造裝備的產(chǎn)業(yè)，將近30%的制造業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)品在京津冀地區(qū)關(guān)鍵零部件配套率不足30%[1]，62家北京重點龍頭企業(yè)在津冀的配套率僅為16%。
（二）產(chǎn)業(yè)分工深化和集聚發(fā)展能級有待提升
培育發(fā)展先進制造業(yè)集群是深化區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工、促進制造業(yè)邁向價值鏈中高端、增強產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性的重要手段。截至2024年底，國家級先進制造業(yè)集群已達80個，其中，長三角入選26個、覆蓋全部7個領(lǐng)域，而京津冀地區(qū)入選7個、覆蓋4個領(lǐng)域，與長三角相比，無論是數(shù)量還是覆蓋面均有較大提升空間。此外，2024中國民營經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)集群百強榜名單中，京津冀只有5個集群，而長三角達到46個，匯集了全國將近一半具有競爭力的產(chǎn)業(yè)集群；從單個省份上榜的產(chǎn)業(yè)集群數(shù)量看，江蘇省、浙江省、廣東省位列前三名，合計占比45%（見圖1）。
圖片來源：根據(jù)公開信息整理，北國咨繪制
圖1 2024年中國民營經(jīng)濟百強產(chǎn)業(yè)集群分布情況
（三）產(chǎn)業(yè)政策囿于地域限制，無法形成合力
京津冀三地聚焦產(chǎn)業(yè)鏈強鏈補鏈、科技創(chuàng)新及成果轉(zhuǎn)化等領(lǐng)域分別發(fā)布了一批政策，也在資格資質(zhì)互認、科技創(chuàng)新券合作等政策協(xié)同方面取得了一定成效，但支持范圍覆蓋跨區(qū)域企業(yè)的政策尚未突破、資格資質(zhì)互認政策尚需延伸，政策協(xié)同需進一步強化。首先，受財政資金來源影響，各地優(yōu)惠政策一般是針對本地具有獨立法人資格的企業(yè)，部分整體搬遷至津冀的北京生產(chǎn)制造企業(yè)僅為北京總部的分公司，無法享受天津和河北的政策支持；其次，基于固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計的屬地原則，異地投資也無法獲得北京市高精尖資金支持，“兩頭受擠”對公司可持續(xù)發(fā)展和品牌提升產(chǎn)生一定影響；最后，國家高新技術(shù)企業(yè)資質(zhì)尚不互認，增加了企業(yè)重新認定的負擔(dān)。
（四）要素自由流動受限，產(chǎn)業(yè)市場化程度不高
京津冀三地的地方保護主義依然存在，尚未建立統(tǒng)一的、自由流動的要素市場，人流、物流、資金流、信息流跨區(qū)域有序流動在一定程度上仍受到制約，尤其人才向北京、天津等大城市集聚趨勢顯著。2023年最具人才吸引力城市50強中，京津冀僅有北京、天津、石家莊3個城市上榜，占京津冀城市總數(shù)的21.4%，而長三角、珠三角分別有21和7個，分別占各區(qū)域城市總數(shù)的80.8%和77.8%。北京周邊城市人才承接能力仍然較弱，部分產(chǎn)業(yè)向河北轉(zhuǎn)移面臨知識型、技能型、創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)工人和高技能人才缺乏瓶頸。
三、新質(zhì)生產(chǎn)力推動京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的內(nèi)在邏輯
（一）創(chuàng)新驅(qū)動：新質(zhì)生產(chǎn)力助推京津冀產(chǎn)業(yè)技術(shù)變革迭代
科技創(chuàng)新通過不斷催生新技術(shù)、新材料、新產(chǎn)品、新模式和開發(fā)新業(yè)態(tài)、新市場帶來生產(chǎn)工具變革、勞動效率提升和產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，是生產(chǎn)力變革的驅(qū)動因素。新質(zhì)生產(chǎn)力的核心是科技創(chuàng)新，在發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的驅(qū)動下，京津冀企業(yè)和科研院所不斷推動技術(shù)更迭，催生良性的技術(shù)生態(tài)系統(tǒng)，并通過打造協(xié)同開放的創(chuàng)新生態(tài)，集聚大量創(chuàng)新型科技企業(yè)，形成高水平的產(chǎn)業(yè)集群，從而進一步促進區(qū)域內(nèi)的技術(shù)合作和知識共享，提高京津冀產(chǎn)業(yè)體系在全球產(chǎn)業(yè)鏈中的地位。
（二）模式轉(zhuǎn)變：新質(zhì)生產(chǎn)力助推京津冀產(chǎn)業(yè)數(shù)智化轉(zhuǎn)型
新質(zhì)生產(chǎn)力作為數(shù)字技術(shù)時代孕育的先進生產(chǎn)力，通過技術(shù)革命性突破實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)模式的根本性變革，數(shù)字化、智能化轉(zhuǎn)型是主要特征。新的技術(shù)變革周期，人工智能在軟硬件上的技術(shù)進步正以“周”的速度迭代，帶動京津冀產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式向更加靈活高效、數(shù)字化和智能化的方向轉(zhuǎn)變，助力京津冀產(chǎn)業(yè)向高技術(shù)、高附加值方向發(fā)展，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)煥發(fā)新機，新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，未來產(chǎn)業(yè)快速崛起，區(qū)域內(nèi)信息資源共享、產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展水平得到加強。
（三）鍛長補短：新質(zhì)生產(chǎn)力助推京津冀產(chǎn)業(yè)鏈韌性提升
當(dāng)前，地緣政治沖突不斷加劇，大國博弈、“脫鉤斷鏈”“小院高墻”等現(xiàn)實挑戰(zhàn)突出，打造安全可靠、自主可控的產(chǎn)業(yè)體系，是我國保證產(chǎn)業(yè)安全和經(jīng)濟安全的重要手段，京津冀作為打造新型首都經(jīng)濟圈的承載地，其產(chǎn)業(yè)鏈只有具備足夠的韌性才能具備抵抗各種沖擊的能力。京津冀新質(zhì)生產(chǎn)力聚焦新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)等現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)，致力于攻克“卡脖子”技術(shù)，補齊產(chǎn)業(yè)鏈缺口、短板和弱項，讓“長板”產(chǎn)業(yè)更優(yōu)、“短板產(chǎn)業(yè)”更齊，產(chǎn)業(yè)鏈條更加完善，實現(xiàn)對產(chǎn)業(yè)體系中關(guān)鍵環(huán)節(jié)的自主把控與掌握，守住產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈安全的底線，推動更多領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)并跑乃至領(lǐng)跑發(fā)展。
（四）要素融通：新質(zhì)生產(chǎn)力助推京津冀產(chǎn)業(yè)資源優(yōu)化配置
勞動力、資本等傳統(tǒng)生產(chǎn)要素與數(shù)據(jù)等新型生產(chǎn)要素有機融合、優(yōu)化配置是新質(zhì)生產(chǎn)力的重要體現(xiàn)。京津冀發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力需更好地發(fā)揮區(qū)域內(nèi)部資源的互補優(yōu)勢，通過跨區(qū)域融合提高資源利用效率、增強區(qū)域間產(chǎn)業(yè)協(xié)同效應(yīng)。同時，在技術(shù)革命性突破和生產(chǎn)要素創(chuàng)新配置的雙重作用下，京津冀產(chǎn)業(yè)從依賴投資和資源消耗向依賴創(chuàng)新和效率提升轉(zhuǎn)變，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)得以蓬勃發(fā)展。此外，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力對勞動市場和人才提出了更高要求，通過生產(chǎn)力演變推動區(qū)域人才梯隊建設(shè)，促進高素質(zhì)人才涌現(xiàn)，助力京津冀產(chǎn)業(yè)技術(shù)進步和創(chuàng)新能力提升。
四、新質(zhì)生產(chǎn)力推動京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的實踐路徑
（一）增強創(chuàng)新體系效能、搶占創(chuàng)新制高點，賦能京津冀產(chǎn)業(yè)體系創(chuàng)新化
一是推進關(guān)鍵核心技術(shù)協(xié)同攻關(guān)。京津冀三地聯(lián)合實施產(chǎn)業(yè)“筑基”工程，圍繞重點領(lǐng)域梳理“卡點”“堵點”和招商企業(yè)，通過“揭榜掛帥”“賽馬”等方式，攻克一批產(chǎn)業(yè)鏈共性技術(shù)難題和關(guān)鍵核心技術(shù)。二是搭建高層級、高質(zhì)量科技創(chuàng)新平臺。構(gòu)建區(qū)域公共技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)平臺，探索建設(shè)重點領(lǐng)域技術(shù)研發(fā)平臺，如在具身智能、合成生物、商業(yè)航天等科技創(chuàng)新前沿領(lǐng)域聯(lián)合建設(shè)跨區(qū)域的全國重點實驗室。推動開放型創(chuàng)新載體建設(shè)，支持京津冀龍頭企業(yè)會同上下游企業(yè)、科研院所聯(lián)合組建創(chuàng)新聯(lián)合體，推動國家動力電池創(chuàng)新中心等國家級制造業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)。三是推動津冀承接北京科技成果轉(zhuǎn)化。津冀錨定國家級科研院所和重點院校，精準(zhǔn)對接引進北京科技創(chuàng)新資源、科技成果和科技企業(yè)，推動設(shè)立中試基地和成果產(chǎn)業(yè)化基地，形成“北京研發(fā)設(shè)計、津冀落地轉(zhuǎn)化”的協(xié)同發(fā)展格局。打造京津冀技術(shù)轉(zhuǎn)移合作平臺，建設(shè)一體化的技術(shù)交易服務(wù)體系。
（二）推動“三鏈”融合、實現(xiàn)建鏈強鏈補鏈，賦能京津冀產(chǎn)業(yè)鏈條完整化
一是合力推進創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈聯(lián)動發(fā)展。以“六鏈五群”為協(xié)同發(fā)力點，提升重點產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的科技含量，有針對性地疏堵點、通斷點、育高點、延強點，著力打造以北京為核心的科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)集群的上游鏈條、以津冀為創(chuàng)新成果延伸與制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群成果轉(zhuǎn)化落地的下游鏈條[2]。二是推動大中小企業(yè)融通發(fā)展。充分發(fā)揮鏈主及產(chǎn)業(yè)鏈節(jié)點重點核心企業(yè)的主體地位、促進上下游大中小企業(yè)聯(lián)動發(fā)展，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈共生發(fā)展生態(tài)。支持鏈主企業(yè)根據(jù)需求形成主要配套產(chǎn)品需求清單，產(chǎn)業(yè)鏈其他企業(yè)形成中小企業(yè)產(chǎn)品供給清單，促進上下游企業(yè)配套合作。三是形成因地制宜、優(yōu)勢互補的產(chǎn)業(yè)集群。圍繞“六鏈五群”，發(fā)揮三地各自優(yōu)勢力量，梯次培育生命健康、新能源和智能網(wǎng)聯(lián)汽車、氫能、集成電路等產(chǎn)業(yè)集群。四是提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全穩(wěn)定。探索建立重點產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)監(jiān)測預(yù)警和協(xié)同保障體系，鼓勵企業(yè)建立重要資源和產(chǎn)品全球供應(yīng)鏈風(fēng)險管理體系，推動產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈多元化，形成創(chuàng)新開放的新型產(chǎn)業(yè)生態(tài)。
（三）優(yōu)化要素配置融合、促進資源高效利用，賦能京津冀產(chǎn)業(yè)體系高端化
一是推動京津冀人才互補一體化。優(yōu)化完善企業(yè)、高校和科研機構(gòu)的合作機制，促進產(chǎn)教有機融合，設(shè)置適應(yīng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展需求的專業(yè)和課程。加速勞動力向高技能、高素質(zhì)方向轉(zhuǎn)變，根據(jù)三地各自定位確立人才發(fā)展重心，構(gòu)建人才培育體系，北京重點引進培養(yǎng)世界級頂尖戰(zhàn)略科學(xué)家和科技領(lǐng)軍人才，天津重點培養(yǎng)引進高技能人才和大國工匠，河北注重培養(yǎng)引進配套產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的技能人才和卓越工程師。二是提升金融資本支持京津冀協(xié)同發(fā)展質(zhì)效。支持金融機構(gòu)探索適合科創(chuàng)需求的特色產(chǎn)品模式，深化北京證券交易所交易制度改革。更好地發(fā)揮京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展投資基金引領(lǐng)作用，研究擴大基金規(guī)模，探索組建京津冀產(chǎn)業(yè)投資基金聯(lián)盟。三是推動數(shù)據(jù)要素高效流動和高水平應(yīng)用。共同探索建立數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化統(tǒng)一體系，規(guī)范數(shù)據(jù)類型與授權(quán)使用方式，實現(xiàn)三地數(shù)據(jù)互聯(lián)、互認、互通。拓展推進京津冀數(shù)字貿(mào)易港建設(shè)，進一步推動數(shù)據(jù)要素開放流動，深化區(qū)域合作。
（四）突破體制機制改革、打通政策堵點卡點，賦能京津冀產(chǎn)業(yè)發(fā)展開放化
一是進一步促進三地政策銜接和資質(zhì)互認。做好非首都功能疏解遷出地與承接地的政策對接，充分考慮遷出企業(yè)的特殊性，三地聯(lián)合制定支持政策，共商支持方式和支持內(nèi)容。落實高新技術(shù)企業(yè)資質(zhì)在京津冀互認制度，完善高新技術(shù)企業(yè)跨區(qū)域遷移資質(zhì)資格互認清單，幫助轉(zhuǎn)移企業(yè)原有的資質(zhì)、產(chǎn)品和體系認證、業(yè)績、納稅等獲得承接地的認可。二是進一步完善聯(lián)合攻關(guān)和成果轉(zhuǎn)化機制。建立京津冀協(xié)同創(chuàng)新共同體聯(lián)合攻關(guān)合作機制，探索績效創(chuàng)新導(dǎo)向的聯(lián)合攻關(guān)成果評價機制，加快建立京津冀科技成果轉(zhuǎn)化項目“研發(fā)共同投入、產(chǎn)業(yè)化共同受益”的合作機制。三是建立產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈配套協(xié)同機制。充分發(fā)揮京津冀已有協(xié)作聯(lián)盟、行業(yè)協(xié)會、展會平臺、集群發(fā)展促進機構(gòu)和產(chǎn)業(yè)協(xié)同專題工作組作用，充分調(diào)動“鏈主”企業(yè)積極性，開展整機與零部件、設(shè)計與制造、裝備與工業(yè)軟件等交流，促進跨地區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)的產(chǎn)品、技術(shù)供需對接，提高京津冀地區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈配套率。四是完善人才一體化配套體制機制改革。聚焦京津冀優(yōu)勢特色領(lǐng)域，制定產(chǎn)業(yè)和人才匹配率動態(tài)評估機制，實時關(guān)注人才供需和產(chǎn)業(yè)發(fā)展實情，科學(xué)調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局及人才計劃，完善項目式、兼職式、候鳥式、咨詢式等不同形式的人才柔性“招、引、用”機制。
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［2］李宏宇.京津冀產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈和供應(yīng)鏈協(xié)同融合的路徑分析[J].全國流通經(jīng)濟,2022(2):112-114.本文已在《中國工程咨詢》2025年第3期，總第302期發(fā)表
作者介紹
謝曉華
咨詢工程師（投資）、高級經(jīng)濟師
長期專注區(qū)域經(jīng)濟、高精尖產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域研究，參與并負責(zé)多項京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同、園區(qū)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策研究、投資項目決策等方面的重大項目，獲得兩項國家級和十幾項省市級優(yōu)秀咨詢成果獎。
編輯：張 華
審核：王子強
