良好的營商環境是企業發展的沃土，市政公用基礎設施服務作為優化營商環境的重要組成部分，能夠助力企業釋放發展活力。營商環境沒有最好，只有更好。相關信息顯示，廣州市“獲得電力”指標連續六年位列廣東省營商環境評價第一位1。本文將著重從“廣州經驗”探討北京市優化市政接入領域營商環境的路徑。
一、北京市政接入領域營商環境現狀
（一）基本情況
持續優化提升改革效能。近年來，北京市持續深化市政接入領域營商環境改革，不斷優化企業群眾辦事流程，精簡辦事材料，做實“三零”服務、非禁免批、并聯審批、聯合服務等改革舉措，釋放改革活力，提高市政服務效率，切實增加企業群眾的獲得感和滿意度。
建立“一門一網”集成辦服務網絡。目前，北京市全域政務服務大廳均可實現水電氣網等多項市政接入服務“一門辦理、一窗受理”。同時企業可通過“高效辦成一件事”專區或北京市投資項目在線審批監管平臺在線“一站式”報裝多項市政服務，實現“一表申請、并聯審批、協同施工”。
加強市政接入工程事中事后監管。對市政接入工程并聯審批和非禁免批項目占道施工期間的違規行為分為輕微違規行為、一般違規行為、嚴重違規行為。嚴重違規行為將撤銷項目許可決定，施工單位一年內不再適用并聯審批和非禁免批政策。城市管理綜合行政執法也通過事前服務、聯合懲戒、信用監管等方式強化精細化執法，不斷提高監管的有效性，減少違法違規行為發生。\
（二）存在的問題
一是集成服務力度還有待加強。部分市政企業、用戶反映，部分遠郊區縣水電氣暖網等市政公用基礎設施服務報裝仍需到市政企業的線下服務網點辦理。市政維修、繳費、開具發票、查詢等服務也需通過各市政企業網站、移動終端、熱線電話等渠道分散辦理，有所不便，掌上通辦還有待進一步加強。
二是信息透明度還有待加強。部分用戶反映，市政公用基礎設施服務供應時，還存在接收中斷信息不及時、投訴渠道不好找、部分費用收取不透明、更換服務供應商難等問題。這些問題無形中影響了用戶的體驗感和獲得感。
三是部分改革政策落地效果不明顯。依據《關于進一步優化市政接入營商環境工作的通知》（京審改辦函〔2022〕3號）文，北京市2022年起推行非禁免批和并聯審批改革，但目前并聯審批的落地案例數量和效果還不突出，企業實際辦事仍需向規劃、交管、園林等部門分散報送材料。
二、市政接入領域營商環境的“廣州經驗2”
（一）政企協同聯辦，首創公用服務“六聯辦”模式
為著力解決市政公用基礎設施服務報裝中存在的“材料重復提交”“多頭報”“來回跑”等急難愁盼問題，切實提高企業的生產經營效率，廣州市著力推出“六聯辦”服務模式，即聯合報裝、聯合踏勘、聯合檢驗、聯合賬單、聯合繳費、聯合過戶。企業只需登錄一個平臺、填寫一份表單、提交一套資料、一鍵確認便可一次性辦理完畢，有效推動水電氣網等多項公用服務協同辦理。這一舉措將市政接入報裝從“事事分頭辦”轉變為“一事一次辦”，突破了水電氣網等公共服務各自獨立運作的模式，壓縮企業辦事時間75%3。
（二）信用信息互通，創新推出“信用+供電”模式
聚焦部分用電接入地址因歷史因素或其他原因無產權、未確權，致使市政接入報裝困難的問題。廣州市以電力報裝為突破點，創新推出“信用+供電”服務模式。一是試點推行“以函代證”用電報裝模式，選取黃埔區、南沙區等區域作為試點，對超前實施的重點項目，企業尚未取得項目物權證明時，可將政府部門出具的“信用籌建”相關函件作為供電企業受理電力報裝的依據。二是推出“信易電”用電申請模式。將供電服務信息與公共信用信息數據互通，公共信用良好的潛在用戶可持信用主管部門提供的合格公共信用報告、向社會公開的信用承諾代替產權證明。
（三）政務信息共享，辦電業務“刷臉辦”“一證辦”模式
聚焦滿足企業群眾市政接入“零跑動”、快速辦電的需求，廣州市11個區已經全面建立市區兩級“地方政府+供電企業”聯席辦公室，專門服務企業群眾快速辦理用電報裝。同時，廣州市還推動廣州供電局與“南沙微警”“粵信簽”等政務平臺互聯互通，率先在電力報裝領域推廣使用電子證照、電子簽章。廣州市通過調用電子證照或電子簽章，有效加快電力接入服務效率，實現居民客戶“刷臉辦電”、企業客戶“一證辦電”、在線簽署供電合同，電力報裝“零跑動”。
（四）持續降本增效，實施轉供電“三統一”模式
為解決園區轉供電違規加價、收繳方式不統一不透明等問題，切實降低企業的用電成本，廣州市發展改革委、市場監管局、工信局、供電局等部門通力合作，搭建“埔e園”工業園區智慧用能管理服務平臺，實現“收費規則、計量裝置、管理平臺”的三個統一。該模式下，企業用電需求直達供電局，并按照發改部門制定的標準繳納電費。供電局單獨開具發票，實現繳費賬單信息清晰明了、溯源可查。
三、北京市優化市政接入領域營商環境的建議
下一步，建議北京市圍繞“簡快好省”，持續加強政企協同和對標先進改革經驗，主動靠前服務，將惠企政策轉化為工作操作指南，切實推進“三零服務”“非禁免批”“并聯審批”“五聯服務”等改革措施落地見效，打造更多市政接入領域營商環境改革創新案例，持續擦亮“北京服務”品牌。
（一）簡材料，深化市政接入集成辦
持續推進“高效辦成一件事”，繼續推廣“一站式”報裝和聯合服務，提高水電氣網協同報裝服務質效，對用戶同一地址分散報裝水電氣網業務的，可免于提交與前期已提交相同的材料，取消冗余證明，推動市政接入更加簡潔好辦。同時打造智慧市政服務平臺，進一步暢通服務鏈條，推動市政基礎設施服務智能導辦、故障預警、遠程報修維修、繳費、開具發票、查詢等服務功能全程網辦。
（二）快辦理，提高各環節辦事效率
持續提高市政接入并聯審批效率，對屬于非違規建筑，但較難提供產權證明的用電地址或項目，提前介入指導，探索通過調用企業信用、告知承諾、“白名單”管理等方式，以“先接入、后補證”的模式提高市政接入便利性。實施數智化市政接入，加強違規建筑信息、管線布局等信息與市政公用企業的共享，加大市政公用企業與政務服務平臺、信用平臺數據的對接，探索對風險等級較低的市政工程接入項目實行“零證明”“免證辦”“刷臉辦”“一證通辦”。
（三）好服務，提供更精準貼心服務
打造更加優質化的市政接入服務，持續整合水電氣熱網等市政服務資源，通過大數據分析預判企業或項目的用電、用水、用氣和用網需求量等，并根據企業類型和項目所處階段，推行情景式、套餐式服務，提高服務效率。探索將“五聯”服務（聯合報裝、聯合踏勘、聯動施工、協同驗收、聯動過戶）擴寬至“七聯”服務，增加聯合監管、聯合收費，構建住建、屬地、市政企業等多方聯合監管、聯合賬單機制，進一步壓縮企業群眾辦事時間。
（四）省成本，增強企業發展內生動力
多措并舉幫助企業提質增效，完善報裝、施工建設、驗收及后續使用等全鏈條服務機制，進一步統一聯合踏勘、聯合驗收的標準、時間和結果，避免在途項目重復開挖和管線設計沖突，減少企業返工時間，壓減工期。開展企業市政接入項目成本分析，鼓勵企業動態監測運行能耗，通過為企業提供節能改造補貼、深化“三零”“三省”服務、整治收費亂象等措施為企業塑造良好的發展環境。
注釋說明
1 廣州持續優化用電營商環境 “獲得電力”指標連續六年全省第一，https://www.gz.gov.cn/ysgz/xwdt/ysdt/content/post_10066294.html
2 根據廣州市人民政府官網、廣州市工業和信息化局官網信息整理。
3 廣州營商環境改革十大最佳實踐（2023）出爐，https://www.gz.gov.cn/ysgz/xwdt/ysdt/content/post_9573875.html
作者介紹
孫佳佳
中級咨詢師
長期專注研究營商環境領域，深度參與多項優化營商環境工作方案編制、營商環境政策落地評估、企業服務研究等項目，具備豐富的課題研究、項目咨詢經驗。
編輯：張 華
審核：孫 磊
