優化營商環境是培育和激發市場主體活力、增強發展內生動力的關鍵之舉，黨中央、國務院對此高度重視。全國各地政府認真落實各項試點改革任務，積極探索創新，為市場主體減負擔、破堵點、解難題，取得明顯成效，形成了眾多有益的政策制度和創新路徑。營商環境事業部將陸續推出營商環境各指標領域的“改革實踐”系列分享。
全國多地持續優化金融服務營商環境，不斷完善健全金融服務體系、創新金融舉措和產品，積極打造“線上+線下”多元金融服務生態，拓寬企業融資渠道，精準對接中小微企業融資需求，強化金融賦能實體經濟發展。以下就上海、安徽、深圳3個省市在獲取金融服務領域的改革探索進行分析。
01創新普惠金融助企紓困服務
（一）上海市：創新推出政策性融資創新服務
上海市中小微企業政策性融資擔?；鸸芾碇行脑谒山瓍^設立全市首個服務基地——“長三角G60科創走廊服務基地”，并在臨港松江科技城專設獨立辦公場所，由市擔保中心派駐金融服務專員，進行實體化運作，主動與園區、銀行進行對接，為區內企業開辟政策性融資綠色快速道，通過線上網絡推介會和線下宣講多種方式，進行政策宣傳推介。
1.主要做法
為切實解決中小微企業融資難、融資貴問題，有效服務中小微企業發展，發揮政策性融資逆周期調節作用，構建“政府+園區+擔保+銀行”運行模式，按照政府主導，園區推薦，擔保加持，銀行承接業務，多方共同搭建運轉有序、協調有力的常態化機制，創新開展特色融資業務模式。
一是針對中小微企業，創新“批次包”業務。由松江區財政局、市擔保中心與園區共同選擇合作銀行，在銀行明確負面清單的前提下，根據區內產業發展重點，對企業財務情況進行綜合評估，針對有爭議的企業，由市擔保中心、松江區財政局以及有關專業人員組成投決委員會，對融資需求企業進行投決，給出貸款需求建議，最后由銀行落實授信方案。創新推出以政府為主導的政策性融資擔保“批次包”業務，根據包內融資企業特征屬性，分外貿批次包、科創企業批次包等多種專項包。
二是針對產業園區，開展“園區貸”模式。發揮市、區、園區合作紐帶作用，利用園區貼近企業、了解企業的優勢，通過園區對區內企業的日常宣傳、走訪、排摸等工作，及時收集整理融資需求企業名單，由園區主導推薦符合區域產業發展定位的優質企業，由投決委員會對銀行有異議的企業進行篩選和審核，在市擔保中心新增授權三年50億元人民幣額度的擔保規模內，逐步將審批權限下沉至試點園區，“園區貸”合作園區可出資授信規模1%最高200萬元的“風險備付金”。
三是針對大資金需求企業，推薦“白名單”備案。以提質紓困為重心，由松江區各街鎮、經開區以及產業部門挖掘成長性好、發展潛力大、地方貢獻多的企業，梳理形成G60中小企業政策性融資擔保“白名單”報市擔保中心備案。
四是打好政策“組合拳”，建立風險補償機制。對符合產業導向的重點支持類中小微企業、推薦戶數和成功率較高的園區及新增貸款規模和數量較大的銀行，分別予以一定的補貼和獎勵。市擔保中心承擔5%的風險代償上限，松江區設立三年1億元人民幣規模的市區聯動政策性融資擔保專項資金池，?？顚Ｓ?，對超出擔保中心承擔代償1%的部分進行風險補償。
2.實踐效果
一是建立健全“政府+園區+擔保+銀行”的政策性融資貸款聯動服務機制，為中小微企業融資“增信”。市、區分別為銀行提供5%的風險代償和1%的風險補償，鼓勵銀行機構積極參與業務。二是為復工復產融資“提速”。在“一網暢融”中小企業融資綜合信用服務平臺，增設“批次擔保”線上申報功能模塊，融資企業可在線“云上”快捷申請辦理，還可實時查詢業務辦理進度，受支持的重點企業由銀行主動對接服務，5個工作日內完成融資初審。銀行在簽訂協議后10個工作日內完成貸款審批及實際放款，最快僅需3個工作日，比原先壓縮10個工作日。
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02完善信用服務體系建設
（一）上海市搭建“滬信融”信用服務平臺，提高市場主體融資便利度
上海聯合征信在建設全國統一大市場的重大政策背景下，以推動公共信用信息和金融信貸信息融合發展為主線，堅持“政府+市場”的定位，積極服務企業、金融機構和政府部門，打造征信報告、滬信融平臺、數據服務和項目定制開發四類產品，加強數據、運營、品牌、合規、安全五大體系能力建設，助力破解中小微企業和新型農業經營主體融資難、融資貴問題，促進優化上海融資環境。
1.主要做法
上海企業投融資智慧服務平臺——“滬信融”是聯合征信公司打造的信用服務基礎設施。平臺由征信查詢、金融超市、農業專版、綠金專版、政策法規、智慧直融等板塊構成，圍繞金融機構獲客篩選、企業融資需求精準匹配、貸前審查、貸中審批、貸后管理和政府部門融資獎補政策落地增效等需求，面向中小微企業和新型農業經營主體提供融資申請、信息查詢、征信報告查詢、信用評價、貸款發放、融資擔保、融資需求智能撮合、政策扶持等服務的一站式綜合金融服務平臺。
企業用戶可通過平臺查看本企業信用報告、補充完善本企業信用信息、對報告提出異議處理、發布定向或非定向融資需求、申請金融機構信貸支持。金融機構用戶可在平臺上發布金融信貸產品、查詢企業征信報告、認領企業融資需求、發放企業信貸并上傳企業信貸數據。此外，平臺還支持業務提醒、數據統計等功能，及時提醒企業和金融機構用戶融資動態，全方位展現金融信貸對接情況。
2.實踐效果
“滬信融”上海企業投融資智慧服務平臺的落地將進一步緩解銀企間的信息不對稱問題，推動銀行普惠金融向場景金融、園區經濟、社區金融下沉，拓展中小微企業和新型農業經營主體金融服務的覆蓋面和滲透率，提高中小微企業和新型農業經營主體獲得信貸的便利性和可得性，助力銀行等金融機構提升普惠金融服務能力，為構建新發展格局、推動高質量發展提供有力支撐。
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（二）安徽省推行企業公共信用信息報告代替有無違法違規證明
2023年，安徽省印發《安徽省企業公共信用信息報告代替無違法違規證明實施方案》，聚焦企業開具證明“難、繁、久”等問題，全面推行1份信用報告代替40個部門無違法違規證明改革。
1.主要做法
為充分發揮社會信用體系建設對優化營商環境的支撐作用，安徽出臺《安徽省企業公共信用信息報告代替無違法違規證明實施方案》，在申請上市、融資、評優評先等事項中，全面推行1份企業信用報告代替40個部門無違法違規證明改革，切實減輕企業和基層部門負擔，讓“數據多跑路，企業不跑腿”。通過整合信息，全面梳理無違法違規證明所需數據清單，打破部門信息壁壘，常態化調度信用信息歸集共享工作，整合全省涉800萬經營主體各類信用信息58億條。重構流程，打破企業多頭跑多次跑的傳統辦理模式，開發上線信用報告查詢系統，推出企業公共信用信息報告（無違法違規證明版）專屬產品，構建線上、線下實時簡便辦理流程。
企業信用報告查詢系統全面接入“皖事通辦”平臺、政務服務窗口、一體化智能自助終端等，為企業提供信用報告“網上辦、隨時辦、實時辦、免費辦、無感辦”的辦事體驗服務。通過省政府專場新聞發布會、網站媒體推廣、線上線下培訓宣貫、在各級政務大廳全覆蓋投放服務視頻指南等方式，有效擴大政策知曉度。開通電話專線、留言平臺、專屬郵箱等，第一時間受理企業異議申訴、意見建議，確保企業真正享受改革便利。
2.實踐效果
2023年以來，安徽全省信用基礎建設不斷夯實,社會信用體系持續完善。信用報告代替證明改革推行以來，累計為企業提供信用報告下載6.9萬份，替代傳統無違法違規證明140萬余份。實現數據多跑路，企業不跑腿，顯著提高了企業辦理信用證明便利度。
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03推動發行基礎設施領域不動產投資信托基金
（一）深圳市多措并舉支持基礎設施REITs高質量發展
2023年9月14日，深圳市發展改革委發布《關于支持深圳市基礎設施領域不動產投資信托基金（REITs）高質量發展的若干措施》(以下簡稱“《若干措施》”)，提出18項具體舉措，持續創新基礎設施投融資機制，進一步推動基礎設施REITs高質量發展。
1.主要做法
《若干措施》中提出，深圳將創新建立基礎設施REITs后備項目庫，加強對項目謀劃、遴選、申報、發行、運營全過程動態服務和管理，加快推出一批權屬清晰、收益穩定、特色突出的優質基礎設施項目，形成“后備一批、意向一批、儲備一批、存續一批”的滾動實施機制。在項目擴容的同時，深圳還將擴大基礎設施REITs儲備范圍?！度舾纱胧诽岢觯谑崂砣写媪炕A設施資產的基礎上，擴大保障性租賃住房、倉儲物流、產業園區、能源等存量領域基礎設施REITs儲備規模，支持謀劃消費基礎設施REITs，支持已上市的基礎設施REITs持續擴募。在結合實踐基礎上適度擴大REITs市場準入舉措，深圳將積極爭取國家支持在城市軌道交通、綜合管廊、重大科技基礎設施等領域，先行先試發行基礎設施REITs。
在創新基礎設施REITs投融資體系方面，《若干措施》提出，支持金融機構創新“REITs+”組合融資工具，通過設立Pre-REITs基金、發行資產證券化產品等方式提供低成本、全周期投融資服務。
《若干措施》提出，深圳將打造基礎設施REITs交易中心，支持深圳證券交易所構建更加適應基礎設施REITs的發展體系，積極加強市場培育并為相關項目提供全周期、一站式服務，吸引全國各地原始權益人來深發行基礎設施REITs產品，打造基礎設施REITs持續發展和開放創新平臺。
在深港REITs互聯互通方面，《若干措施》提出，要進一步促進深港資本市場雙向開放，探索推動將深港兩地REITs納入深港通標的范圍，研究深港REITs規則對接；支持粵港澳大灣區內相關原始權益人根據資產類型、上市規則，選擇在深圳證券交易所發行基礎設施REITs；支持深圳證券交易所研究發行“一帶一路”和“粵港澳大灣區”基礎設施REITs。
2.實踐效果
目前,深圳儲備REITs重點項目達10余個，發行數量規模居全國前列，助力深圳市加快形成存量資產和新增投資的良性循環。底層資產運營穩中向好，部分底層資產經營水平呈現上升態勢，不少基礎設施REITs多措并舉，持續加強運營管理能力，推動項目平穩發展。已發行的招商蛇口產業園REIT、鵬華深圳能源REIT、紅土深圳安居REIT、紅土創新鹽田港REIT、富國首創水務封閉式REIT等5單REITs經營狀況良好，支持鹽田保稅區、光明科學城等重點片區的物流、產業園區等基礎設施項目建設。
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